您好,欢迎来到威海农业信息网 设为首页 加入收藏
当前位置:首页
/ 三农业务 / 教育培训

关于台湾现代家庭农场的考察报告

发布时间:2017年08月28日 阅读次数:来源:农广校打印本页 关闭窗口

7月24日-30日,威海市农业考察团一行27人,对台湾地区精致农业、家庭农场进行了考察。此次考察学习我们强烈感受到,台湾农业农村发展走过的历程与大陆地区有许多相似之处,发展中也遇到了地怎么种、资源环境约束、食品安全等问题。因与台湾地区的文化背景相同、资源环境相似,其解决方案也非常值得我们借鉴。特别是致力生产经营结构改善的“小地主大佃农”等台湾地区的第三次农业政策变迁,使得台湾地区家庭农场沿着“健康、效率、永续经营”的核心思路发展,为我们加快培育家庭农场等新型经营主体、引领现代农业发展提供了可借鉴经验。(下文中提到的元和万元是指新台币单位)

一、台湾地区家庭农场现状与发展趋势

台湾地区家庭农场平均规模约1.1公顷,平均每户农家年所得102.6万元,平均户内所得来自农业及相关收入23万元,占总收入的22%。近年来,台湾地区促进“小地主大佃农”政策的有效落实,家庭农场发展呈现专业化和从农人员年轻化发展态势。家庭农场发展主要有以下特点:

一是家庭农场定位清楚。台湾地区对家庭农场的定义自1973年制定《农业发展条例》以来没有变化,定义为“共同生活户为单位、从事农业经营的农场”。1999年颁布的《农场登记规则》对农场进一步规范,指出:农场指利用自然资源和农用资材、从事农作物产销之场地;自然人经营的农场为自然人农场,法人所经营的农场为法人农场;运用土地从事农作物栽培为主的农场为土地利用型农场,运用设施从事农作物栽培为主的农场为设施利用型农场;土地利用型农场达5公顷以上,设施利用型农场达1公顷以上,农场应有1人以上的技术人员。他们把“户内至少有一名65岁以下务农者且初级农产品年销售规模达20万元以上”定义为“主力农家”,把年龄18-55岁的专业农民或经营一定耕地面积的农业经营组织称为大佃农。对照上述政策规定,可以把达到农场最低规模的农家以及主力农家、以户为经营单位的大佃农理解为家庭农场。另外,值得注意的是,考察所接触的农场主、农会工作人员、普通人等都普遍认为,家庭农场在发展中地区是农业经济的最基本组成单位,在发达地区则还被同时视为保留乡村文化的一种生活方式。因观念和政策引导等原因,近年来台湾的主力农家、大佃农发展较快,占总农户的比重从上世纪90年代的13.2%回升到目前30%以上。我们考察的3个农场都是台湾地区标杆型农场。比如,台一生态农场、永龄杉木有机农场、阿里山茶园农场他们由于资源的因素,不追求规模,以追求质量,发展有机生态农产品为目标。

二是“永续经营”的发展观念趋同。无论所接触的农经协会专家还是农场主、普通人,他们认同这样的理念:土地承载力有限,经济社会发展到一定水平后,其人口与经济均应进入一种生产与消耗增长平衡状态,应该调整农业结构,发展精致农业、有机农业、观光休闲农业,完善农业与农民保障。他们注重从学校教育、青年农民培养以及社会氛围上增强“永续经营”的发展观念,提高公众对家庭农场、小农农业及消费需求多样性的认识。比如,台湾地区在小学教育阶段就开展“四健会”教育(手、脑、身、心和谐发展),组织学生到农场实践;台一生态农场主说,土地是有生命的,做生态有机农业,首先耕地要健康,人不能无限索取。

三是主体农家、大佃农呈较快发展态势。注重人的作用和农产品销售的规模,台湾地区实行老农补助,农地休耕补助,农场扩大经营面积鼓励,“十大神农”、“模范农民”、“百大青农”称号评选等政策,引导、支持主体农家、大佃农从事适度规模农业,促使主体农家、大佃农呈较快发展态势。其经营种类以果树栽培业占42.5%,蔬菜栽培业占22.4%,相较全体家庭农场(传统农户家庭经营)以水稻栽培居多,显示主力农家、大佃农的经营结构与全体农家不同。2015年台湾家庭农场统计显示,主力农家大型(年销售规模达180万元以上)、中型(年销售规模达70万元以上未满180万元)、小型(年销售规模达20万元以上未满70万元)占比分别为68%、46%、23%。每户所得120.4万元,较全体农家高17.8万元;平均户内所得来自农业及相关收入42.8万元,占总收入的36%,较全体农家高19.8万元,总收入所占比例高出14%;从农平均年龄57.1岁,较全体农家低4.9岁。统计显示,年销售额越高,户内从农收入越高,农业及相关收入占比越高。

四是主体农家、大佃农从业者素质、专业化水平较高。考察的3个家庭农场,农场主都经过了系统的专业学习培训,都是租地经营,是非常优秀的大佃农,他们对自己的事业既专业又充满热情,在所从事的产业上做到了专精和高效,农场生产实现了专业化、经营企业化。

二、台湾地区发展家庭农场的主要政策

经了解,台湾地区的农业政策随着经济社会发展变化进行调整,政策调整的主脉络是土地政策调整。当前,台湾地区发展家庭农场的政策体现在农业发展的方方面面,对发展家庭农场影响较大的主要有以下政策:

(一)农地管理政策。一是农地政策随经济发展而调整。自20世纪40年代末期以来的60余年中,台湾地区先后经历了三次农地改革:第一次(1949-1953年),针对土地分配严重不均,通过实施“三七五减租”、“公地放领”、“耕者有其田”等政策,实现“农地农有农用”;第二次(1970-1980年),针对耕地面积过小、农业比较效益偏低、青壮年劳力的从农意愿下降、农户废耕等问题,颁布《“农业发展条例”》,力图规划办理农业用地开发利用,鼓励家庭农场通过产销班合作经营,租赁耕地经营和委托代耕经营等方式扩大经营规模,并给予其协助贷款或补助;第三次(1990年-),针对社会对农业多功能性的认识和需求,推动精致、永续农业发展。特别是2008以来,顺应台湾地区已经完成城镇化进程的实际,落实“小地主大佃农”政策,台湾地区主力农家、大佃农得到较快恢复和发展。二是建立老农退休机制。颁布《老年农民福利津贴暂行条例》,对于参加农保、年满65岁以上老农,将农地全部委托移转或出租,每月可以领取7000元的津贴,鼓励老农、不在地主及无意愿耕作的农民将耕地长期出租给专业农民或农民团体(企业),推动企业化经营。三是建立农地休耕、出租与承租奖励补助。休耕农地,政策实行之初政府每年补助9万元,后调整为4.5万元;承租耕地,政府补助承租者每公顷每季度3万元、年6万元。承租人种植水稻、饲料玉米、牧草或青割玉米、有机作物可得到相应奖励。四是建立农地银行(类似于大陆地区土地流转有形市场)。农地银行政策始于2007年,是依托基层农会建立的买卖、租赁农地的信息和服务平台,并发挥租赁补贴、产销辅导及农民福利等方面的价值。

(二)农业农民组织化政策。台湾地区的农业农民通过农会组织,基本实现了农民组织化、农业专业化、农场经营企业化。台湾地区基本上是一乡一个农会,尽管也有县级省级农会,但乡农会是农会组织系统中最具实际功能的社团法人。乡农会有农信部和经济实体,承担农民权益维护、生产指导、农机推广、金融保险、市场经营、推行共同经营、委托经营、家庭农场发展等任务,起到了组织农民、推行专业化生产、实行企业化运营的作用(其功能类似大陆地区曾经的人民公社)。家庭农场是台湾地区最基本的生产单位,通过基层农会和农会组织的产销班将所有农场组织起来,并将组织起来的农场主、普通农业从业者,进行系统性技术与管理训练,保障家庭农场生产专业化、经营企业化。

(三)针对农业农民的金融政策。台湾当局赋予农会办理金融业务特殊权力,农会更加鲜明地成为政府治理农村的重要乡村代理机构。对发展家庭农场影响较大的有二个方面。一是优惠贷款制度。主要包括大佃农长期承租土地租金无息贷款及经营低利贷款等融资优惠措施。承租农地租期3年以上的大佃农,可以向农会或台湾农业金库申请租金贷款,利率为0;承租农地扩大经营规模者低利息贷款,可以向农会或台湾农业金库申请经营贷款,利率1.0%,其中专业农民最高贷款额度1000万元(新台币)。二是企业化经营辅导和补助制度。基础环境改善补助。对承租休耕农地有复耕需求或因为土地劣化需改善土地条件及周边环境,每公顷补助比例最高不超过1/2,且补助金额不超过2万元/公顷;企业化经营辅导与咨询补助,包括农业专业技术培训、企业化经营管理培训以及经营管理顾问专家咨询服务;健康安全农产品认证辅导与补助。

(四)“小地主大佃农”政策。一是身份认定。小地主是指持有农地的所有权人,且为自然人。大佃农是指符合政府政策辅导资格条件且承租农地扩大经营规模的自然人或农民组织。政府政策规定的辅导资格条件为年龄在18岁以上55以下的专业农民并具备下列条件之一:农业学校或农业有关科系毕业者;实际从事农业生产满2年以上者,或依“农业产销班设立暨辅导办法”参加产销班达2年以上班员;依“农场登记规则”登记在案的农场主;参加园丁或漂鸟计划取得证书之学员,且教育训练时数累计达40小时以上的;最近5年参加由政府机关、学术机构或农、渔会举办的农业教育训练累计达40小时以上的。政府政策规定的经营规模:经营规模达到0.5公顷的基本门槛即可申请,最终经营规模要达到2-5公顷以上。政府政策规定的租赁期限:坚持长期租赁的原则,规定租期达到3年以上;政府政策规定的经营范围:应优先考虑种植“进口替代”或“出口扩张”等适销对路的农作物。二是青年农民与人力资源培育。开展百大青农及在地青农辅导。遴选青年农民,通过系统化培训和专家2年跟踪辅导,打造“大佃农”标杆,2013年以来已培育320名“百大青农”,依托“大佃农”标杆农场等场所建立交流平台16处。开展系统性技术与管理训练。通过农业入门训练(对有意从农者)→初阶训练(出任农业工作者)→进阶训练(专业农民)→高阶训练(农业管理者),进行系统性技术与管理训练;针对农业产业急需人才,组织产业专班,精准培训人才。开展学校端农业人才培育。提供学生暑假农业打工机会并额外提供奖励金和保险,提升农学院校学生投入农业职场比例。

三、发展家庭农场的思考和建议

(一)加快家庭农场规范化建设步伐。台湾地区对主力农家、大佃农从认定到培育、扶持,政策体系比较清晰,通过基层农会得以较好地贯彻落实。2013年中央1号文件提出发展家庭农场以来,已经建立起政策框架,但在培育、扶持的具体措施上还存在不足。比如,针对家庭农场的财政、税收、保险等具体扶持政策尚不配套,从金融部门贷款难度大、融资渠道也不多,家庭农场带头人素质整体还较低、针对性提升措施不够。在实践中,有的家庭农场冲着政府补贴搞经营,有的盲目扩大经营规模,有的家庭农场与农民合作社混为一体,有的甚至出现农场、合作社、企业三块牌子、哪边政策有利那边靠,有的掠夺性使用耕地、只管效益不考虑长远发展和产品安全。建议:一是国家进一步明确家庭农场登记标准,以农产品销售额区分家庭农场规模,建立家庭农场示范场标准,参照台湾地区“百大青农及在地青农”政策,培育家庭农场示范场。二是对家庭农场示范场,配套形成精准扶持政策,将中央的政策制度框架成为切实的措施。三是狠抓典型,通过典型案例,大力宣传现代农业理念,改变社会上惟利是图倾向,为家庭农场发展创设良好的社会环境。

(二)探索完善土地承包经营权流转制度。台湾地区严格农地农用、规定土地租金不得超过耕种土地全年正产品收获量的37.5%、对大佃农实行租地补贴制度等值得我们借鉴。当前,土地租金提高已经成为家庭农场成本上升的重要推动力量,也是推高大田作物农产品价格上升的重要力量,成为制约适度规模经营的主要问题。建议对农地农用加大保护力度,从我国租地农场发展的现实出发,研究出台租金控制办法和家庭农场地租补助办法。

(三)分类指导、精准扶持家庭农场。一是尽快建立和完善家庭农场辅导员制度。借鉴台湾地区对入选重点培养的青年农民专家陪伴辅导制度,建议要以县为单位建立完善辅导员制度,组建包含农业(畜牧、水产)、经管、财政、国土等部门干部和专家的辅导员团队,有针对性开展一对一、点对点辅导,主要内容是政策咨询、技术推广、项目申报、市场营销等。二是改进家庭农场主或职业农民组织和培训制度。借鉴台湾地区产销班模式,建议加强属地培训,培育共同从事同类农业产品生产、经营者的共同经营组织;加强现代农业技术培训,引领发展智慧农业。三是加强乡镇服务能力建设或培育农业社会化服务、金融、营销一体化的服务组织。借鉴台湾地区乡级农会提供全方位服务服务农业农民的做法,建议发挥乡镇政府的作用,强化农业推广体系、农业经营体系,探索乡镇范围内金融、保险服务的措施,或者培育农业社会化服务、金融、营销一体化的能够将政策、手段打包为农业农村、生产经营主体提供服务的组织。四是摒弃农地单一生产要素观点和所谓租地是纯市场行为的观点。借鉴台湾地区农地永续经营的发展观念和农地生产生活多功能观念,建议从对农用地管理的顶层设计上,体现出农用地生产、生活、环保等综合功能作用。

作者:戚其军 编辑:姜海军

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统