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机构职责

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威海市农业局制度汇编

发布时间:2018年09月03日 阅读次数:来源:威海市农业局打印本页 关闭窗口

第一部分 党建工作制度


“三会一课”制度


“三会一课”制度是党的组织生活的基本制度。“三会”是指:定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会;“一课”是指:按时上好党课。按照党章要求,农业局各党支部要切实坚持以下制度:   

一、支部党员大会制度

1.支部党员大会每季度召开一次,会议由党支部书记主持,书记不在时由副书记主持。

2.支部党员大会的主要内容:传达学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示,制定党支部贯彻落实的计划、措施;定期听取、讨论支部委员会的工作报告,对支部委员会的工作进行审查和监督;讨论发展新党员和接受预备党员转正,讨论决定对党员的表彰和处分;选举支部委员会成员和出席上级党代会的代表;讨论需由支部大会决定的其它重要事项。

3.会议形成的决议由支委会负责检查落实。

4.会议记录:支部组织委员负责会议记录,会议记录要认真保管,年终归档备查。

二、支部委员会制度

1.会议时间:支部委员会每月召开一次,遇特殊情况及有必要时,支部书记可随时召集。

2.与会人员:会议由全体支委会成员参加。会议由党支部书记主持,书记不在时由副书记主持。

3.会议内容:研究贯彻执行上级党组织和支部党员大会的决议和意见;讨论通过年度支部工作计划和工作总结;开展批评与自我批评;开展民主评议党员活动;研究入党积极分子的培养教育及党员发展对象,评选优秀党员;讨论支部工作重要事项和工作措施。

4.会议要求:支部委员会决定重要事项时,到会支部委员必须超过半数以上;如遇重大问题要作出决定,到会的委员不超过半数时,必须提交党员大会讨论。

5.会议形成的决议,应确定有关支委会成员负责检查落实,并向书记报告执行情况。

6.会议记录:由支部组织委员做好会议记录,记录内容包括:时间、地点、主持人、缺席人员名单、会议议题、会议决议等。会议记录由专人保管,存档备查。

三、党小组会制度

1.会议时间:党小组会一般每月召开一至两次,如支部有特殊任务,次数可增加,也可推迟召开。

2.与会人员:会议由小组全体党员参加,由党小组长主持。

3.党小组会的主要内容:学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想;传达党支部的决议,讨论贯彻支部决议的具体措施及每个党员应承担的任务;党员汇报思想、工作、学习和执行党支部决议的情况;开展批评与自我批评。

4.注重效果:会前要有准备,会议内容要集中,每次会议有针对性、有重点地解决一两个问题即可。

5.会议记录:各党小组组长要做好会议记录,会议记录要认真保管,存档备查。

四、党课制度

1.时间:每个季度上一次党课。

2.内容:学习中国共产党章程;学习党的方针、政策;学习党建相关理论和知识;结合当前形势,对党员进行先进性教育和形势、任务教育。

3.党课要求:要认真制定党课计划,由组织委员负责;建立考勤制度,无特殊情况,不能无故缺席。对因故未能参加党课的党员要及时补课;党课教员由支部书记担任,也可以邀请上级领导及党员先进典型人物和由具备授课能力的其他支委担任;每次党课要认真做好记录。党委班子成员每年至少到支部上一次党课。


领导班子民主生活会制度


一、农业局领导班子民主生活会每年召开一次,根据实际需要,也可以随时召开。

二、局领导班子成员都要参加双重组织生活会,既参加所在支部、小组的组织生活会,又参加定期召开的领导班子民主生活会。要通过民主生活会,加强党内监督和领导班子的思想、作风建设,提高依靠自身力量解决问题和矛盾的能力。

三、局领导班子民主生活会的基本内容,主要就以下问题进行检查、总结,统一认识,开展批评与自我批评:贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况;加强领导班子自身建设,实行民主集中制的情况;艰苦奋斗,清正廉洁,遵纪守法的情况;坚持群众路线,改进领导作风,深入调查研究,密切联系群众的情况;其它重要问题。

四、局领导班子民主生活会要遵循团结—批评和自我批评—团结的方针,充分发扬民主,开展积极的思想斗争,通过会议,达到统一思想、增强团结、互相监督、共同提高的目的。不得把民主生活会开成汇报工作或研究部署业务工作的会议。

五、局领导班子民主生活会的召开日期和议题,应提前十天报告上级党组织,以便上级党组织派人参加。提前一周通知应到会人员,使其做好充分全面的准备。

六、召开领导班子民主生活会要做好以下准备工作:

1.根据上级有关精神,就农业局中心工作或局领导班子中存在的主要问题,确定重点议题。

2.局领导班子成员之间会前要互相谈心,沟通情况,交换意见。

3.局党委征求党内外群众的意见和建议,并于会前通报给出席人员,或在会上通报。

七、局领导班子民主生活会由局党委书记召集和主持。局党委书记要带头开展批评与自我批评,引导大家畅所欲言。

因故缺席的人员可以提交书面发言。书面发言在会上宣读并记入会议记录。会后,主持人或由主持人委托出席会议的其他同志将会议情况和批评意见转告缺席人。

八、局领导班子民主生活会的列席人员,根据有关规定和会议内容确定。列席民主生活会的人员可以不发言,也可以发言,发言的要对领导班子及其成员提出批评或建议。

九、局领导班子民主生活会检查和反映出来的问题,应由局党委解决的,要积极制定改进措施,切实加以解决;需要上级党组织帮助解决的,应及时向上级党组织报告。

十、民主生活会后15日内,要向上级报送会议情况报告和记录。报告的主要内容是开展批评和自我批评的情况、检查出来的主要问题及整改措施。

十一、民主生活会中适于向各党支部或全局进行通报的情况应予通报。对于党员干部普遍关心的问题的整改措施,视情况用适当方式公布,以便接受监督。


组织生活会制度


为坚持和健全党内组织生活会制度,保持党的先进性和纯洁性,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,依照《中国共产党章程》《关于党内政治生活的若干准则》等有关规定,制定本制度。

一、会议时间:组织生活会原则上每半年召开一次,也可根据需要随时召开。

二、参会人员:组织生活会由党支部全体党员参加,根据需要可以吸收部分入党积极分子和群众代表列席。组织生活会可以采取支部大会的形式,也可以采取党小组会的形式。

三、会议内容:

 一是由每名党员汇报自己的思想、工作情况;

二是相互开展批评与自我批评;

三是征求党员群众对支部建设的意见建议。

四、会议要求:

(一)认真抓好会前的各项准备工作。一要认真组织党员干部学习上级有关文件精神。二要充分发扬民主,广泛深入地征求群众对党支部和党员的意见、建议,并如实向党员反馈。三要认真开展谈心活动,党支部委员会成员之间与党支部党员之间都要进行谈心,交流思想,查找问题,消除隔阂。四要虚心对待、诚恳接受群众所提意见,本着有则改之、无则加勉的原则,结合个人实际和征求到的意见,认真做好会议发言准备。

(二)积极开展批评和自我批评。组织生活会上要对上次组织生活会整改措施落实情况进行总结。每个党员都要紧紧围绕主题,联系思想和工作实际,认真开展党性分析。自我批评要襟怀坦白,正视问题,深入剖析思想根源。相互批评要坚持原则,坦诚相见,真诚帮助,解决问题。

(三)切实抓好会后整改工作。要针对群众反映和组织生活会上查找出来的问题,制定整改方案,完善整改措施,落实整改责任,明确整改时限,把各项整改任务真正落到实处。

(四)坚持党员领导干部参加双重组织生活的制度。领导干部既要参加领导班子的民主生活会,又要参加自己所在党支部的组织生活。如有特殊情况不能参加党支部活动时,应向党支部请假。

(五)各党支部要认真做好会议记录,并在会后7天内向党委上报组织生活会情况报告、征求意见汇总和会议记录等。


民主评议党员制度


民主评议党员制度,是党组织依据党员标准,组织党员和群众对每个党员的思想、工作、作风和模范作用进行综合评议,促使党员自觉接受群众监督的一种必要形式。各党支部要认真开展民主评议党员工作。

一、评议时间一般安排在年底,可与年终总结工作一并进行。

二、民主评议党员的对象为全体共产党员,评议时以支部为单位召集全体党员和部分群众代表参加。

三、评议要按照《党章》规定的党员条件和要求,以及党员个人承诺内容,对党员履行义务、行使权利、发挥先锋模范作用的情况进行综合评议和鉴定。评议的等次分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次。

四、民主评议党员工作的程序是:(1)动员教育;(2)党员自评和群众评议;(3)汇总并分析研究评议情况;(4)向上级报告评议结果及党支部意见;(5)使用评议结果进行评先选优和处置不合格党员,对基本合格党员要制定改进措施。

五、评议结果在向上级党组织报告的同时要通报本人。对评议确定为基本合格或不合格的党员,支部或行政负责人应找其谈话,做好思想政治工作和通报组织上研究的处理意见。

六、通过民主评议党员,表彰优秀党员、处置不合格党员,进一步提高党员素质,纯洁党的组织,增强党组织凝聚力和战斗力。


发展党员工作制度


为进一步规范完善党员发展工作,发展壮大党员队伍,提高市农业局党员队伍整体素质,根据《中国共产党章程》、市委《关于按照保持党的先进性的时代要求,进一步加强新形势下党员队伍建设的意见》和党内有关规定,结合实际,制定本工作制度。

一、确定入党积极分子

1.确定发展人选,要按照《党章》规定的标准和条件,坚持德才兼备的原则,从其政治素质、业务能力、工作作风、廉洁自律等方面进行综合考察,在确保政治合格的前提下,重点考察其工作实绩。要突出创新意识、服务意识和发展意识方面的考察。

2.要注重发展中青年特别是优秀青年入党,新发展党员45岁以下的要达到70%以上。要注重提高学历层次,新发展党员高中以上文化程度的要达到90%以上。

3.公开推荐积极分子人选,要本着“公开平等、群众公认”的原则,组织党员和群众对申请入党人员进行无记名投票推荐。推荐时,群众的参与面要不低于70%。党员和群众的推荐票要分别统计,只有获得党员、群众两个层面相对多数推荐的,方可确定为入党积极分子。局党委要派员参加,并在推荐结果和支部党员大会记录上签字。

4.对确定的入党积极分子,要利用党校等阵地,对其进行不少于40个小时的集中培训,并进行考试。没有经过培训或考试不合格的,均不得列为发展对象。同时要吸收其参加党内有关活动,培养其组织观念,进一步了解和考察其入党动机、思想觉悟等方面的情况。

5.对入党积极分子,党支部要指定两名正式党员做培养联系人,并负责对其进行考察写实。考察写实每季度进行一次。

6.入党积极分子调动工作时,调出单位党组织应将其入党申请书和培养、教育、考察等有关材料,转给调入单位党组织。调入单位党组织应及时做好培养联系的衔接工作。

二、确定发展对象

1.对经过党组织一年以上的培养、教育和考察的入党积极分子,要组织全体党员和不低于70%的群众进行民主测评,公开推荐发展对象。凡党内赞成率达不到70%、群众赞成率达不到60%的,不能确定为发展对象。局党委要派员参加推荐大会。

2.对经推荐确定的发展对象,党支部要确定两名正式党员作为其介绍人,进行跟踪考察培养。

3.对发展对象的政治审查,要包括发展对象对党的路线、方针、政策的态度;本人的政治历史和在重大政治斗争中的表现;直系亲属及与本人关系密切的主要社会关系的政治情况等内容。党组织对发展对象进行政审,需要按照有关规定办理必要的函调或外调手续,并形成综合的政审材料。凡没有经过政治审查的,不能发展入党。

4.对拟吸收为预备党员的发展对象,要及时进行公示,并通过个别访谈、组织座谈会等形式,深入了解,接受群众的监督,公示时间一般为7天。对群众有反映的,要进行认真调查,并在20日内核实清楚。经核查确实存在问题的,要延长培养期或取消作为发展对象资格,并及时向群众反馈。

5.对经考察已经具备党员条件的发展对象,在征得上级党组织同意后,组织其填写入党志愿书。

三、确定预备党员

1.确定预备党员,要将发展对象的入党志愿书、入党申请书、原始政审材料、综合政审报告、“推优”材料、入党积极分子考察表、发展对象推荐情况、培训考试、公示情况、思想汇报等有关材料,报市委组织部预审。审查合格后,提交支部大会讨论。

2.召开支部党员大会接收预备党员,要采取无记名投票的方式进行表决。获得赞成票人数超过应到会有表决权党员的半数方可通过。会前党员正式向支部提出书面意见的,应统计在票数之内。表决时,要当场投票、计票并公布结果。一次讨论两个以上人选入党时,必须逐个进行讨论,一并投票表决。局党委要派员参加,并在票决结果和支部党员大会记录上签字。

3.对支部大会讨论通过的预备党员,局党委要指派专人与其谈话。谈话情况要在与党支部负责人通报交换意见后,整理后填入入党志愿书,并向局党委汇报。

4.局党委要在听取指派谈话人和负责发展党员工作的部门介绍审批对象情况的基础上,集体做出是否批准其入党的决定。

5.举行入党宣誓仪式。

6.预备党员在预备期内,入党介绍人要继续担负培养联系人的责任,督促和教育预备党员按照共产党员标准严格要求自己。并分配适当的社会工作和群众工作,使其在工作实践中经受锻炼。预备期满后,如不完全具备党员条件,需要延长预备期继续进行考察和教育。

四、预备党员转正

1.预备党员预备期满,本人要向党组织提出书面转正申请,回顾总结在预备期间的表现,对照党员标准检查自己,肯定成绩,找出差距,明确方向,表明决心。

2.预备党员转正必须严格按照党章和《中国共产党发展党员工作细则(试行)》规定,按照本人提出书面转正申请、党小组提出能否按期转正的意见、党支部征求党内外群众的意见、支委会审查、支部大会讨论和表决、报局党委审批六个步骤进行。

3.召开讨论预备党员转正的支部党员大会,到会党员人数必须达到有表决权党员半数以上。发展对象及入党介绍人应到会。会上采取无记名投票的方式进行表决,获得赞成票人数超过应到会有表决权党员的半数方可通过。局党委要派员参加,并在票决结果和支部党员大会记录上签字。

4.局党委对党支部上报的预备党员转正的决议,应在三个月内讨论审批、批复。审批结果应以书面形式及时通知党支部。

5.预备党员转正后,党支部应将其入党志愿书、入党积极分子考察表、入党和转正申请书、综合政审报告、原始政审材料、推优材料、发展对象推荐情况、培训考试、公示情况等材料交局政工科存入本人档案。


党员干部学习制度


一、为进一步提高全体党员干部政治素质、理论素养、知识水平和业务能力,努力培养复合型人才,特制订本制度。

二、学习内容。党员学习主要内容包括:党的政策理论、党章党规、中共党史、党委府及重要决策部署、传达党内文件精神等。干部集中学习内容包括:重要会议精神、法律法规、规章制度、农业知识、公文处理及开展业务交流等。

三、参加范围。党员学习,参加人员为全局中共党员;机关干部学习,参加人员为局机关、局属单位全体干部职工。

四、学习方式。党员学习由各党支部、党小组组织召集。学习采取集中学习、自学和参观见学的方式进行。干部集中学习由局政工科召集,特殊情况扩大到包括农科院在内的全局干部职工,主要采取集中讲课,参观见学和网络远程教育等方式进行。

五、学习时间。党员学习每月不得少于两次,个人自学每周不得少于2个小时。干部集中学习活动原则上每周一次,时间一般安排在每周五下午,特殊情况,可临时确定。机关公务员灯塔党建网在线学习不得低于80学时。

六、党员干部参加学习,均要认真做好笔记记录,撰写学习心得体会。参加学习情况作为评先选优的重要参考。


党费管理制度


一、党费收缴

1.交纳党费的比例。每月工资收入(税后)在3000元以下(含3000元)者,交纳月工资收入的0.5%;3000元以上至5000元(含5000元)者,交纳1%;5000元以上至10000元(含10000元)者,交纳1.5%;10000元以上者,交纳2%。

2.缴纳党费的基数。威组通字[2015]78号规定,党员缴纳党费基数为:机关工作人员为职务工资、级别工资、工作性津贴和生活补贴;事业单位工作人员为岗位工资、薪级工资、基础性绩效工资和实际分配的上一年度奖励性绩效工资的1/12。离退休干部、职工,每月以实际领取的离退休费总额或养老金总额为基数计算,5000元以下(含5000元)的按0.5%交纳党费,5000以上的按1%交纳。

3.党员应自觉地按月向所在党小组缴纳党费。如有特殊情况不能亲自缴纳或不能按月缴纳时,经党支部委员会同意,可以委托其亲属或其他党员代为缴纳或补交。补交的时间一般不得超过6个月。对不按规定缴纳党费的党员,党小组应及时对其进行批评教育。对无正当理由,连续6个月不缴纳党费的党员,按自行脱党处理。

二、党费使用

1.使用党费应当坚持统筹安排、量入为出、收支平衡、略有结余的原则。

2.使用党费要向有困难的基层党组织倾斜。

3.党费必须用于党的活动,在遵循党费使用五项基本用途前提下,以下具体使用项目可以从党费中列支:教育培训党员和入党积极分子、基层党务工作者产生的住宿费、伙食费、交通费、师资费、场地费、资料费、门票费、讲解费等;开展“三会一课”、创先争优、党组织换届以及党内集中学习教育所产生的会议费等;党内表彰所需费用;修缮、新建基层党组织活动场所、为活动场所配置必要设施等所产生的相关费用;编印党员教育培训教材和印制入党志愿书、党员组织关系介绍信、党员证明信、流动党员活动证、党费证、党员档案等所产生的工本费,以及购买党旗党徽等费用;党费财务管理中发生的购买支票、转账手续费等相关费用。

4.老干部党支部党员交纳的党费的自有留成部分,由其上一级可以留存党费的基层党委管理,用于老干部党支部开展活动。

5.使用和下拨党费,必须经集体讨论决定。要坚持实行大额党费开支报告预批制度,对同一开支项目,超过2000元的,要填写《重大党费开支审批表》,经局党委会议研究决定并报市直机关工委同意后方可列支。

6.请求下拨党费的请示,应当向其上一级党组织提出,不得越级申请。上级党组织下拨的党费,必须专款专用,不得挪作他用。

三、党费管理

1.专人管理制度。党费业务管理和财务管理应当分开。业务管理工作由局政工科负责,财务管理工作局财务科负责。党费财务管理,严格实行会计、出纳分设。从事党费财务工作人员,一般应具备会计从业资格。

2.收支存储制度。党费要以局党委的名义单独设立银行账户,必须存入市直机关工委指定银行(建设银行)。党费利息是党费收入的一部分,不得挪作他用。依法保障党费安全,不得利用党费账户从事经济活动。

3.定期核准制度。各党支部年初核定党员月缴纳党费数额,年内一般不变动。局政工科对缴纳党费数额进行复核。

4.党费报告制度。要把党费收缴、使用和管理的情况,作为党务公开的一项重要内容,党支部每年要向党员公布一次党费收缴情况。每年2月底前,要就上年度党费收缴、使用和管理情况向市委组织部提交书面报告。报告内容包括:上年度党费的收缴、使用和结存的情况;党费开支的主要项目,党费收缴、使用和管理工作中的经验、做法、存在的问题及改进的意见和建议等。


党内情况通报制度


为发扬党内民主,保障各级党组织和党员享有党章规定的权利,使党员了解党内各项工作开展情况,促进党内各项工作的开展,根据《中国共产党党内监督条例》,制定本制度。

一、党内情况通报原则

上下级组织要互通情况、互相支持、互相监督,保证党内监督的有效实施。

二、党内通报主体及对象

党内情况通报主体是局党委、各党支部,党内情况通报的对象是市农业局全体党员。

三、党内通报的内容

1.党务工作方面通报的主要内容:贯彻执行上级有关工作指示情况,党风廉政建设和反腐败工作情况,意识形态工作开展情况,局党委委员会议决事项,年度工作计划、重要党务政务活动进展和完成情况,党员领导干部民主生活会情况和整改措施,党员干部的奖励和惩诫,党组织调整选举,入党积极分子培养、党员发展,民主评议党员及党费收缴、使用、管理情况,同时包括局党组织负责人的述职、述廉等。

2.与党员密切相关的重大事项方面通报的主要内容:市农业局改革和发展的重大部署,涉及群众切身利益的重大决策的执行,重大突发事件的处理结果,党员群众反映强烈的热点、焦点问题的处理等。

3.对上级党组织的会议精神,要求传达到党员的,必须在规定时间内传达到每一位党员;局党委召开的各项工作会议,应以摘要的形式在支部大会上向党员进行通报;局党委开展的每一项工作和活动,除按上级党组织要求需要保密的外,一律向全体党员进行通报。

4.其他应通报的有关情况。

四、通报的形式及程序

通报采取召开专门会议和公示等形式进行。局党委每半年向党员大会报告一次,也可根据实际情况不定期进行通报,通报和报告的具体工作由局党委负责。属于党内秘密,涉及个人隐私,不宜立即公开的重大决策、重大事项、重大案件等免予通报。

五、通报情况处理

工作和会议情况通报后,要认真收集党员反馈的意见,以便于局党委解决自身存在的问题,促进局党委班子自身建设健康发展。


党务公开工作制度


一、局党委、各党支部要结合实际,把党务公开工作纳入党建工作、组织建设及党风廉政建设体系,建立党务公开长效工作机制,做到党务公开制度化。

二、要把党务公开工作作为加强党的建设和党务管理的一项重要内容来抓,并定期召开会议研究工作,做到组织、领导、实施、考核四落实。

三、农业局党务公开的具体内容:

1.局领导班子分工,局党委成员及分工。

2.局党委重要工作部署及落实情况。

3.局领导班子自身建设情况。

4.党建工作年度计划及年度目标完成情况。

5.党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工及落实情况及违纪党员处理情况。

6.干部制度执行情况。包括干部考察预告、任前公示、竞聘上岗、奖惩情况以及《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的公开事项。

7.党员发展情况、党费缴纳使用情况、党内各类先进评比情况及群众普遍关心的重要事项办理落实情况。

8.其他需要公开的事项。

四、凡是党务公开的重点内容都要充分听取党员群众的意见,根据党员群众的意见和建议,进行完善,经过局党务公开工作领导小组审核批准后,进行公开。党务公开主要通过局党务政务公开栏、召开会议和威海市农业信息网等形式进行。

五、公开期限一般每季度一次,适时公开的内容适时公开。对公开后收集到党员群众的意见建议要认真整改,并将整改情况及时公开,接受群众监督。

六、注重公开的实效和时效,常规性工作定期公开,阶段性工作逐步公开,临时性工作随时公开,每期公开都要填写党务公开内容拟稿、审核、审批及意见建议收集办理登记册,公开一次、填写一次,全面记载党务公开的内容及效果意见建议整改情况。

七、对党务公开工作加强督查,加大党务公开工作的落实力度。主要内容包括:公开的内容是否全面真实;公开的形式是否注重实效;公开的程序是否规范有序;公开的时限是否及时到位;收集的意见、建议是否及反馈落实整改等。

八、督查情况要及时向局党务公开工作领导小组汇报,及时向责任单位反馈。必要时要根据局党务公开工作领导小组意见予以督办。

九、党务公开工作具体由局政工科负责落实。


党委理论学习中心组学习制度


为进一步加强和改进市农业局党委理论学习中心组学习,不断提高市农业局领导班子和领导干部的理论素养和领导能力,按照中共中央关于进一步加强和改进党委(党组)中心组学习的要求,结合我局实际,特制定本制度。

一、组织领导

1.理论学习中心组成员由局党委成员组成。根据需要,局机关和局属事业单位负责人可列席。

2.理论学习中心组组长由局党委书记担任,党委书记外出或请假期间,由主持工作的党委成员履行组长职责。

3.每次集中学习前一周,由局办公室通知党委成员,包括学习主题、时间、地点、内容、中心发言人等。

二、学习内容及形式

1.党委中心组要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想,及时学习领会中央、省委、市委的重大战略部署和重要会议精神;学习《中国共产党章程》和党内各项规章;学习农业农村经济、政治、文化、科技、法律等方面知识。理论联系实际,不断提高贯彻执行党的基本理论、基本纲领、基本路线、基本经验的自觉性和坚定性,不断的提高领导水平,提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力,以学促干,推动工作和事业的发展。

2.党委中心组,结合农业工作实际,确定每年和每个时期的学习内容、学习专题、学习重点。同时,把局党委中心组理论学习提到日常工作议事日程,做到年度有计划、季度有专题、月月有安排,以确保局党委理论学习的系统性和计划性。

3.党委中心组坚持集体学习和个人自学相结合,专题学习与辅导讲座相结合,讨论交流与中心发言相结合,理论学习与专题调研相结合等灵活多样的学习方式。

三、学习要求

1.制定年度学习计划。每年年初,机关党委要制定年度学习计划,做到长计划,短安排,根据形势要求,及时调整学习内容。

2.集中学习研讨。党委中心组每年集中学习不少于12次。每次集中学习确定中心发言人1名,每位中心组成员每年必须作一次以上的中心发言。

3.开展调查研究。党委中心组要坚持学以致用、用以促学,通过深入基层、深入群众、扎实开展专题调研,将理论学习与思考问题、解决难题结合起来。理论学习中心组成员每年至少开展一次有针对性的调研活动,完成1—2篇有一定理论深度的调研报告,并组织交流学习。

4.严格学习纪律。理论学习中心组成员集中学习要做好考勤登记;中心组成员要正确处理好工学矛盾,按时参加学习,原则上不得请假,因特殊情况不能参加的,需事先向局理论学习中心组组长请假,事后及时补课。 

5.学习考核。在民主生活会和年终述职述廉中,每个中心组成员要汇报和检查自己的学习情况。

 

威海市农业局党建工作责任制


为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实新时代党的建设总要求,充分调动我局党员领导干部抓党建工作的积极性和主动性,建立齐抓共管的基层党建工作新格局,制定本责任制。

一、党委责任

(一)党委集体责任

1.党委要切实把党建工作列入重要议事日程,定期研究党建工作;充分发挥党委在党建工作中的领导作用,带头执行党的决议。

2.建立党委成员抓基层党支部工作联系点制度。党委成员按照分工,负责指导相关党支部的党建工作。

3.坚持党委理论中心组集中学习、个人自学和党委成员讲党课制度,每人每年至少到所联系的党支部上一次党课或作一次学习辅导报告。

4.党委成员积极参加领导班子民主生活会和所在党支部的组织生活会,认真开展批评与自我批评,自觉接受党组织和党员群众的监督,模范执行党风廉政建设的各项制度,做到警钟长鸣。

5.坚持精干、高效的原则,配齐配强党务干部,努力为党建工作创造良好的工作环境。

6.按照中组部、财政部的规定以及省市组织部门的通知要求,保证党建活动经费。

(二)党委书记责任

1.带头坚决贯彻党的基本路线和各项方针政策,认真抓好党委领导班子自身建设。认真执行上级组织的决议和指示,自觉维护党中央的权威,保证政令畅通。

2.带头认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想。

3.带头贯彻执行民主集中制,加强班子内部团结,发挥班子整体功能。

4.带头密切联系群众,全心全意为人民服务,坚决执行上级党组织关于领导干部廉洁从政的有关规定,落实党风廉政建设责任制。

5.切实履行党建工作第一责任人职责。每年至少召开2次党委会议专题研究党建工作,每季度听取一次党建工作的汇报,并根据农业部门工作实际和上级有关部署,适时提出工作要求,对基层党支部提交的重大问题和重要情况及时帮助解决。

(三)其他党委成员责任

1.认真落实党委党建工作责任制,对所联系的党支部党建工作负直接领导责任。做到业务工作和党建工作一起部署、一起检查、一起落实。

2.认真执行党委委员抓基层党支部工作联系点制度,负责了解、检查、督促落实上级党组织的指示、决定和工作部署在所联系党支部的落实情况。每年至少深入所联系的支部和单位2次,对党建工作进行具体指导,抓好各项工作任务的落实。

(四)党委班子成员党建责任分工

党委书记、局长 周华:主持党委全面工作,对农业局党建工作负第一责任人责任,对局党委领导班子及其成员、各党支部及其主要负责同志党建工作负直接领导责任。负责指导局机关党支部的建设工作。

党委委员、调研员 王德光:负责分管科室的党员教育管理工作和负责指导市农科院党支部的建设工作。

党委委员、副局长 张辉:负责分管科室的党员教育管理工作和挂钩联系乳山市南黄镇靠山村党支部的建设工作。

徐发荣:党委委员、副局长。负责分管科室的党员教育管理工作。负责指导乳山市南黄镇南台子村党支部和柯家庄村党支部的建设工作。

党委委员、副局长 李雪梅:分管党建工作,对农业系统党建工作负直接责任人责任,对各党支部围绕农业农村工作中心任务和重要部署开展党的建设工作负直接领导责任。负责指导市农安办事业党支部的建设工作。

党委委员、副调研员 李华荣:负责分管科室的党员教育管理工作。负责指导老干部党支部的建设工作。

二、基层党支部责任

(一)党支部集体责任

1.宣传和执行党的路线、方针、政策,宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议,充分发挥党员的先锋模范作用,团结、组织党内外的干部群众,努力完成本单位所担负的任务。

2.组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想,学习党的路线、方针、政策及决议,学习党的基本知识,学习科学、文化和业务知识。

3.对党员进行教育、管理和监督,提高党员素质,增强党性,严格党的组织生活,开展批评与自我批评,维护和执行党的纪律,监督党员切实履行义务,保障党员的权利不受侵犯。

4.密切联系群众,经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见,维护群众的正当权利和利益,做好群众的思想工作。

5.充分发挥党员和群众的积极性、创造性,发挥、培养和推荐他们中间的优秀人才,鼓励和支持他们在农业和农村经济工作中贡献自己的聪明才智。

6.对要求入党的积极分子进行教育和培养,做好经常性的发展党员工作。

7.教育和监督党员干部和其他人员严格遵守党纪国法,不得侵占国家、团体和群众的利益。

8.教育党员和群众自觉抵制不良思想倾向,加强对意识形态工作的领导,坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

(二)党支部书记责任

1.负责召集支部委员会和党员大会,结合本单位的具体情况,认真传达贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的决议、指示;研究安排支部工作,将支部工作中的重大问题及时提交支部委员会和支部党员大会讨论。

2.了解掌握党员和群众的思想、工作、学习情况,发现问题及时解决,做好经常性的思想政治工作。

3.检查支部工作计划、决议的执行情况,解决在执行中出现的问题,并按时向支部委员会、支部党员大会和上级党组织报告工作。次年1月前,向局党委作上一年度党建工作述职报告。

4.经常与支部委员和同级行政负责人保持密切联系,交流情况,互相配合,支持他们的工作,协调单位内部各方面的关系。

5.抓好支部委员会自身的学习,按时召开支部委员会的民主生活会,积极开展批评与自我批评,加强支部委员会的自身建设,充分发挥支部委员会的集体领导作用。

(三)党支部组织委员责任

1.掌握支部的组织状况,了解党员的思想状况。

2.负责对要求入党的积极分子和预备党员的培养、教育和考察,提出发展党员的意见,办理发展对象入党、预备党员转正和转移组织关系的手续。

3.会同纪检委员抓好党员教育和培训。

4.提出组织生活的内容,负责召集半年一次的组织生活会,及时上报生活会情况。

5.负责日常组织管理,搞好党员统计工作,负责收缴党费等工作。

6.完成上级组织部门和支委会交办的其它工作任务。

(四)党支部纪检委员责任 

1. 对本支部发展党员、评优表彰、代表选举等事项进行监督,保持公平、公正、公开。

2. 对本支部“三会一课”开展情况进行监督。

3.发现本支部党员和党员干部苗头性、倾向性问题及时进行提醒谈话和批评教育。

4. 对支部党员进行纪律监督,协助上级纪检组织调查处理党员干部违规违纪行为,对违纪违规党员提出初步处理意见。

5. 受理本支部党员的投诉和举报,并及时向支部书记和局党委报告有关情况。

6. 对本支部受到处分或处理的党员进行监督,发现问题及时向支部书记和上级纪检组织汇报。

(五)党支部宣传、统战委员责任

1.了解党内外群众的思想情况,提出宣传教育工作的意见,拟订和提出学习计划或建议。

2.组织党员学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想,学习党的路线、方针、政策及决议,学习党的基本知识,学习科学、文化和业务知识。

3.根据上级党委指示,围绕每个时期的工作任务,开展宣传鼓动工作。

4.指导本单位的群众学习科学、技术、文化知识,协助行政和工会、共青团组织开展文体活动。

5.对党员进行党的统战政策的教育,提高党员做好统战工作的自觉性。

6.经常了解统战对象的政治思想、工作表现、业务能力等情况,做好对他们的安排、使用和培养工作。

7.经常与统战对象保持联系,倾听他们的意见和要求,帮助他们解决问题。

8.做好统战政策的落实工作,经常向支部委员会和上级党组织汇报本支部统战工作的情况。

三、保障措施

(一)班子成员对于不履行党建责任的分管部门及挂钩党支部的负责同志有向党委提出干部岗位调整建议权。

(二)班子成员对于轻微违反党建工作纪律要求的分管部门及挂钩党支部干部职工有批评教育、诫勉谈话的临机处置权。

(三)班子成员对于严重违反党建工作纪律规定干部职工的处理有情况说明权。

(四)班子成员年底前向支部书面报告落实党建工作责任情况,接受考核评议,并报局党委备案。


第二部分 党风廉政建设制度


局党委党风廉政建设责任制


一、总 则

1.为了进一步加强市农业局党风廉政建设,切实保证党风廉政建设责任制落到实处,根据中央,省、市委有关精神,结合我局实际,特制定本制度。

2.实行党风廉政建设责任制,必须坚持从严治党,从严治政,立足教育,着眼防范;坚持集体领导与个人分工负责相结合,谁主管,谁负责,一级抓一级,层层抓落实;坚持奖励与惩处相结合,奖惩兑现,奖罚分明;坚持党内监督和群众监督相结合,同步监督,共同防范。

3.实行党风廉政建设责任制,必须坚持“两手抓,两手都要硬”的方针。要把党风廉政建设纳入党政领导干部目标管理,实行“一岗双责”,与业务工作紧密结合,一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。

4.实行党风廉政建设责任制,要坚持党委(支部)统一领导,班子成员齐抓共管,部门与单位各负其责,干部职工支持和参与的领导体制和工作机制。

二、组织领导

局成立党风廉政建设责任制领导小组。组长由局党委书记担任,副组长由分管负责人担任,成员由其他党委成员、相关人员组成。党风廉政建设领导小组负责局党风廉政建设的领导、组织、协调和实施。领导小组办公室设在局政工科,具体负责党风廉政建设责任制的日常工作。

三、责任范围

1.局党委对农业局党风廉政建设工作负全面领导责任。局党委书记、局长对本单位党风廉政建设负总责,对本级领导班子成员的党风廉政建设负领导责任,分管领导负直接领导责任。局党委成员根据分工,对职责范围内(分管部门单位)的党风廉政建设负直接领导责任。

2.局机关各科室负责人对本科室的党风廉政建设负全面责任,局属各单位负责人对所在单位党风廉政建设负总责。

四、责任内容

1.局党委领导班子在党风廉政建设中承担以下领导责任:认真落实中央关于各级领导干部遵守政治纪律方面的要求,自觉贯彻党的路线、方针、政策,保证政令畅通,认真贯彻民主集中制原则,增强领导班子凝聚力和集体领导功能,凡属重大决策、干部人事任免调动、重要事项安排和大额度资金的使用等重大问题必须按照规定程序提出,经集体讨论作出决定,坚决维护党纪、政纪的严肃性;按照中央,省、市委和上级有关方面对党风廉政建设的统一部署,把党风廉政建设同农业各项工作紧密结合起来,制定计划,明确措施,组织实施,不断推进全局党风廉政建设和反腐败工作;认真贯彻“教育为本,预防为主”的方针,广泛开展形式多样的党纪政纪、行为规范和职业道德教育,不断提高党员干部的政治素质和廉洁从政意识。坚定共产主义信念,增强遵纪守法的自觉性和抵御腐败的能力;强化监督管理,抓好领导干部廉洁自律。认真贯彻执行《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于领导干部报告个人重大事项的规定》《中共中央国务院关于党政机关厉行节约、制止奢侈浪费行为的若干规定》等重要法规,强化各级领导干部的廉洁意识、道德意识,促使其按照廉洁自律的各项规定规范自己的行为,同时管好身边的工作人员、管好自己的配偶和子女;抓好纠正部门和行业不正之风工作。纠风工作要坚持谁主管谁负责的原则。及时纠正工作中存在的不正之风,下大力解决群众反映强烈的热点、难点问题。实施政务公开,自觉接受全社会的监督。 

2.局党委书记、局长对本局的党风廉政建设负总责,履行下列职责:研究制定党风廉政建设工作计划,并组织实施;对局党委领导班子及其成员的党风廉政建设负直接领导责任;负责召开班子成员专题民主生活会,对廉洁从政情况进行检查,开展批评与自我批评,针对存在的问题督促整改;加强对反腐倡廉工作的领导,重视纠正本单位的行业不正之风;领导党风廉政建设工作的检查考核,督促党风廉政建设各项任务目标的落实;带头执行上级有关廉政建设规定,在廉政自律方面作好表率,管好自己的家庭成员和身边工作人员,防止发生违法违纪和不廉洁行为。

3.局党委领导班子其他成员在党风廉政建设中负以下职责:指导分管科室、单位制定党风廉政建设工作计划,布置反腐倡廉工作;每季度与分管科室、单位负责人开展一次党风廉政谈话并做好记录。对分管科室、单位主要负责人的党风廉政建设负直接领导责任;监督指导分管科室、单位党风廉政建设工作的检查考核,对存在的问题督促整改;每年两次向局党风廉政建设领导小组报告分管单位党风廉政建设情况;严格遵守廉政法规,管好家庭成员和身边工作人员,防止发生违法违纪和不廉洁行为。

4.政工科的主要职责是:研究制定党风廉政建设的阶段性实施方案,对任务、要求、措施等提出具体意见,报局党委审定后实施;在贯彻实施上级和局党委关于党风廉政建设的部署及规定的过程中,负责组织协调,监督检查;依据党内条规和国家法律法规,对全局党员干部进行监督,组织党员干部进行党风、党纪、政风、政纪的教育,受理群众检举、控告,配合有关方面查处违反党纪、政纪的案件,督促检查全系统纠正行业不正之风的工作;针对党风廉政建设中遇到的新情况、新问题,会同或组织有关科室研究拟定相应的政策、规定和纪律要求,并报局党委审定。

5.机关各科室和局属事业单位负责人在党风廉政建设中负以下领导责任:研究制定本单位党风廉政建设工作计划,并组织实施;定期组织学习党风廉政建设责任制规定和党规党纪,布置反腐倡廉工作;每年两次向局领导小组汇报本单位的党风廉政建设工作情况;自觉遵守上级有关党风廉政建设的规定,管好本科室、单位工作人员和自己的家庭成员,防止发生违法违纪和不廉洁的行为。

五、责任考核

1.党风廉政建设责任制以逐级签定责任书形式予以落实,实行半年自查,年终检查考核。

2.局机关科室负和局属事业单位负责人应将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况列入年度总结和工作报告,并于每年年底前就一年度执行党风廉政建设责任制情况写出专题报告,报局党风廉政建设责任领导小组办公室。

3.责任追究,按上级有关规定和程序处理。


“一岗双责”工作制度


一、总则

1.为贯彻落实党的十八大关于“严格执行党风廉政建设责任制”的要求,进一步明确市农业局领导班子及成员落实党风廉政建设的责任,保证反腐倡廉建设各项工作落到实处,依据中央、省、市关于落实党风廉政建设责任制的有关规定,制定本实施办法。

  2.实行党风廉政建设责任制,要坚持“党委统一领导,党政齐抓共管,全面组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制,按照集体领导与个人负责分工相结合的原则,谁主管谁负责,一级抓一级,层层抓落实。

二、责任内容

1.市农业局领导班子及成员要认真履行“一岗双责”,切实抓好职责范围内的反腐倡廉建设:

认真贯彻落实中央、省、市纪委关于反腐倡廉建设的部署和要求,加强反腐倡廉制度建设,不断完善管理机制、监督机制,拓展从源头上防治腐败的工作领域,研究部署职责范围内的反腐倡廉建设工作,分解任务,落实责任;加强对分管单位、部门党员干部的教育、监督和管理,并把党政主要领导作为重点,督促其履行好“第一责任人”的政治责任。每年至少要听取一次分管单位、部门落实党风廉政建设责任制情况的汇报;严格执行“三重一大”等重大问题、重要事项议事规则和工作程序以及《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定,完善党委会议讨论任免干部方式,保证决策科学、民主,防止和纠正重大问题决策失误和用人上的不正之风;认真解决党风政风方面防碍改革发展稳定及影响和制约科学发展的突出问题,对职责范围内发生的违纪违法案件,要组织并支持执纪执法部门依纪依法严肃处理;认真执行《中国共产党党内监督条例》,抓好职责范围内的党风廉政建设工作,认真完成部门承担的反腐倡廉工作任务。按照要求召开领导班子民主生活会,农业局领导班子成员每年至少参加一个分管单位的领导班子民主生活会;严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和各项廉洁自律规定,发挥表率作用;管好配偶、子女和身边工作人员,坚决防止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。

2.局党委书记对职责范围内的反腐倡廉建设负总责,对本级领导班子及其成员的党风廉政建设负主要领导责任,对机关各科室及所属事业单位的党风廉政建设负重要领导责任。领导班子其他成员根据工作分工,对职责范围内的反腐倡廉建设负直接领导责任。

3.市农业局党委要加强组织协调,每年年初,按照中共中央、省、市纪委关于反腐倡廉建设工作的部署进行责任分工,明确各项任务的牵头部门及责任部门,确定分工负责的党政领导,并协助召开专门会议进行安排部署,抓好贯彻落实。

三、责任考核

1.局党委每年至少召开2次落实党风廉政建设责任制专题会,认真分析存在的问题,查找工作中的薄弱环节,提出解决问题的对策和整改措施。

2.每年半年或年底组成考核组,对机关各科室和局属单位负责人党风廉政建设责任制情况进行1次考核。

3.考核主要采取听取述廉、廉政承诺、民主测评、个别谈话、查阅资料、综合评定等方式方法,并向被考核单位反馈意见,各考核组的考核工作结束后,要向党委党风廉政建设领导小组汇报考核情况。党委党风廉政建设领导小组将根据考核情况,对领导班子及成员评定出优秀、良好、一般、差4个档次。

4.考核结果由党委党风廉政建设考核小组报请党委审批后,以党委文件通报全局。考核结果将作为单位评先评优和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

四、责任追究

1.实施责任追究,要坚持实事求是的原则,分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任。

2.对不能认真履行党风廉政建设责任制的党政领导要对其进行批评教育,责令作出检查。

3.凡有下列情形之一,需要作出组织处理或者党纪处分的,由局党委将情况如实上报市纪委派驻第四纪检组,并提出处理意见。

对直接管辖范围内发生的明令禁止的不正之风不制止、不查处,或者对上级领导机关交办的党风廉政责任范围内的事项拒不办理,或者对严重违纪违法问题隐瞒不报、压制不查的;对直接管辖的范围内发生重大案件或责任事故致使国家、集体和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的;对违反《党政领导干部选拔任用工作条例》选拔任用干部,造成恶劣影响,或者提拔任用明显有违纪违法行为干部的;对授意、指使、强令下属人员违反财务、金融、审计、统计法规和弄虚作假的;对授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或者案件查处,或者对办案人、检举控告人、证明人打击报复的;对配偶、子女、身边工作人员违纪违法现象知情不管,或者包庇、纵容的;其他违反中央、省、市有关党风廉政建设责任制规定的行为。


重大事项报告制度


为加强对党员干部的管理和监督,促进我局党风廉政建设和党员干部思想作风建设,结合我局实际情况,现将市农业局领导干部和科级以下干部个人重大事项报告制度的有关事项规定如下:

一、适用范围

市农业局领导班子成员及副处级以上干部;局机关及事业单位科级以下干部。

二、报告内容

(一)局领导班子成员及副处级以上干部

1.凡本人、配偶、共同生活的子女营建私房、购买私房、转让私有住宅的情况;

2.本人参与操办的近亲属婚丧喜庆事宜,以及本人结婚、离婚的情况;

3.凡本人、配偶、子女及直系亲属接受国外和港澳人士邀请赴外考察、参观或劳务输出、探亲、定居、自费留学的情况;

4.凡本人在各类经济实体中兼职(包括名誉职务),以及配偶、子女购买企业内部或在各类经济实体中入股,承包、租赁国有、集体工商企业的情况;

5.本人在工作中出现重大失误,以及子女、直系亲属发生违法、违纪和重大民事纠纷的情况;

6.本人认为应当向组织报告的其他重大事项。

(二)局机关及事业单位科级以下干部

1.本人及家庭成员基本情况(含本人婚姻变化情况);

2.本人或子女婚丧宴请情况,包含时间、地点、预计参加人数; 

3.本人从事参与的营利性活动,在企业或其他营利性组织兼职和持股情况; 

4.在协会兼职和取酬情况;

5.因私出国(境)情况,包含出行时间、国家(地区)、出行目的等情况。

6.其他本人认为应当向组织报告的其他重大事项。

三、报告要求

1.由个人向局党委以书面形式报告。

2.报告应说明有关事项的时间、地点、资金来源及处理方法等主要内容。

四、报告方法

1.由个人在事前15天内以书面形式上报,确属特别紧急的也可先行口头报告,事后再以书面形式补报。报告事宜需要答复的,应及时答复报告者本人。

2.能在事前报告的,必须事前报告,属于不可预见的情形,必须在事后15天内以书面形式报告。

五、其他事项

1.个人重大事项报告制度作为民主生活会的一项内容,认真对照检查。

2.对该报而不报,弄虚作假,欺骗组织,造成不良影响和严重后果的,视情节轻重,给予批评教育、限期改正、责令作出检查、在一定范围内通报批评。情节严重的,依据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中华人民共和国行政监察法》以及《实施条例》予以处理。


领导干部收受礼品登记上交制度


为保证市农业局领导干部廉洁从政,加强党风廉政建设,根据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受的礼品实行登记制度的规定》,结合我局实际,制定本规定。

一、领导干部要廉洁奉公,忠于职守,不得收受可能影响公正执行公务的礼品馈赠。因各种原因未能拒收的礼品,必须登记上交。

领导干部在公务活动中收受的其他礼品,其市场价格在200元以上的(含200元),必须登记上交。

领导干部在国内交往中(不含亲友之间的交往)收受的其他礼品,其市场价格在200元以上的(含200元),必须登记上交。

领导干部是指我局科级(含科级)以上领导干部。礼品包括礼物、礼金、礼券以及象征性低价收款的物品。

二、按照规定须登记上交的礼品,自收受礼品之日起(在外地收受礼品的,自回本单位之日起)一个月内由本人如实填写礼品登记表,并将礼品登记表和礼品一并交受理登记的部门。

三、礼品的登记上交由各单位政工办受理。受理部门可将礼品的登记、上交情况在本单位内公布。

四、对登记上交的礼品,按以下办法处理:

1.礼金、礼券一律上交局财务科;

2.贵重礼品,如黄金、珠宝制品、高级工艺品、高级耐用品等,根据《国务院办公厅关于公物处理实行公开拍卖的通知》精神,由局党委、政工科委托市政府指定的拍卖行进行拍卖,拍卖所得收入上交局财务科;

3.食品、烟酒、水果等礼品,由受理部门研究处理;

4.其他物品由受理部门适当折价处理,价款上交局财务科。

5.受礼人在规定期限内应主动、如实登记,如数上交未能拒收的礼品。违者依照有关规定给予相应的组织处理或党纪、政纪处分。

6.本规定局机关各科室和局属事业单位要遵照执行。各单位对本规定执行情况,每年应向局党委报告,由局政工科备案。


廉政谈话制度


一、定期廉政谈话

1.由局分管领导对局机关各科室及事业单位负责人定期进行廉政谈话。

2.谈话每季度进行一次,一般安排在季度最后一个月进行,由分管领导对分管单位负责人进行集体或个别谈话,谈话要做好记录,按季度交政工科备案。

3.谈话内容要结合党风廉政工作任务和各单位季度重点工作确定。谈话按以下两步进行:一是由机关各科室和事业单位负责人向分管领导汇报重点工作推进情况和党风廉政工作落实情况;二是由分管领导分析分管领域党风廉政工作形势,指出存在问题或意见建议,部署安排下一阶段党风廉政工作任务。

二、任前廉政谈话

1.谈话对象:新提拔的正副科级领导干部。

2.谈话形式:在上任之前一周,采取个别与集体谈话相结合的方式进行。

3.谈话内容:择要学习党风廉政方面的法律法规和党内纪律规章;介绍党风廉政建设责任制和责任追究制的有关情况;针对新提拔干部任职岗位的具体情况,提出加强党风廉政建设,落实领导干部廉洁自律规定,自觉接受群众和组织监督,加强对配偶、子女及身边的工作人员管理等方面的要求。


提醒、函询、诫勉制度


(一)提醒


第一条  在干部日常管理监督或者党内集中教育活动、领导班子换届、领导班子民主生活会、支部组织生活会、年度考核、选人用人专项检查、巡察等工作中,对发现党员干部存在的以下苗头性倾向性问题,应当及时进行提醒:

(一)遵守党的政治纪律和组织纪律,执行党的路线、方针、

政策等方面,存在不严不实等倾向,需要提醒党组织主要负责同志或有关领导干部注意的;

(二)贯彻党的民主集中制、执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内规定不严,需要提醒党组织主要负责同志或有关领导干部注意的;

(三)领导班子不团结、不和谐,班子成员协作配合意识差,需要提醒党组织主要负责同志或有关领导干部注意的;

(四)履职过程中出现不担当、不作为倾向,需要提醒有关领导干部注意的;

(五)工作方式简单,自我要求不严,表率作用发挥不好,干部群众有反映,需要提醒有关领导干部注意的;

(六)在年度考核、民主测评中,优秀称职(合格)率与上一年度相比下降幅度较大,需要提醒有关领导干部注意的;

(七)在年度“一报告两评议”工作中,“对本单位选人用人工作的总体评价”不满意率超过10%,需要提醒有关单位党组织主要负责同志注意的;

(八)执行领导干部因私出国(境)审批和证件集中管理规定不严格,需要提醒党组织主要负责同志或有关领导干部注意的;

(九)执行领导干部个人有关事项报告制度不严,出现漏报且情节较轻,需要提醒有关领导干部注意的;

(十)在经济责任审计中,发现贯彻落实相关政策规定不严,需要提醒被审计单位主要负责同志注意的;

(十一)报送个人干部档案材料不及时,需要提醒有关领导干部注意的;

(十二)对党组织建设重视程度不高,履职不到位,党员管理偏软偏弱,述职评议考核结果评价较低,需要提醒党组织主要负责同志或有关领导干部注意的;

(十三)年度综合考核或专项考核排名与上一年度相比下降幅度较大,需要提醒被考核单位主要负责同志注意的;

(十四)其他需要提醒领导干部注意的。

第二条 对领导干部进行提醒按照干部管理权限进行。一般采用谈话方式,也可以采用书面方式。采用谈话方式提醒,一般以个别谈话为主,对普遍性问题或领导班子中存在的共性问题,可采取会议提醒或集体谈话的方式。

第三条 未明确事项,按照《中共威海市委组织部关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施办法(试行)》执行。

(二)函询

第一条 组织人事部门针对信访、举报及其他途径反映领导干部政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政、组织纪律等方面的下列问题,除进行调查核实的外,一般采用书面方式对被反映的领导干部进行函询了解:

(一)在遵守党的政治纪律和政治规矩,贯彻执行党的路线、方针、政策,以及中央和省市委决策部署方面存在问题的;

(二)在贯彻执行民主集中制,维护领导班子团结等方面存在问题的;

(三)违反《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,在选人用人工作中存在拉票、跑官要官等问题的;

(四)插手工程或为配偶、子女及其配偶、身边工作人员等经商办企业说情打招呼的;

(五)在思想作风、工作作风、生活作风等方面存在问题,需本人书面说明情况的;

(六)填报的个人有关事项与查核结果不一致,或家庭财产明显超过正常收入,需本人书面说明情况的;

(七)个人档案材料记载相关事项前后不一致,或有涂改痕迹,或档案记载内容与组织、个人掌握有出入,需本人书面说明情况的;

(八)党组织建设弱化,党员管理不够严格的;

(九)上级组织或其他部门转来的信访举报,需本人书面说明情况的;

(十)其他方面存在问题需要进行函询的。

第二条 未明确事项,按照《中共威海市委组织部关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施办法(试行)》执行。

(三)诫勉

第一条  领导干部存在下列问题,虽不构成违纪但造成不良影响的,或者虽构成违纪但根据有关规定免予党纪政务处分的,应当对其进行诫勉:

(一)遵守党的政治纪律、组织纪律不够严格的;

(二)执行民主集中制不够严格,个人决定应由集体决策事项或者在领导班子中闹无原则纠纷的;

(三)执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不够严格,用人失察失误的;

(四)法治观念淡薄,不依法履行职责或者妨碍他人依法履行职责的;

(五)违反规定干预市场经济活动的;

(六)不认真落实中央八项规定精神和厉行节约反对浪费规定的;

(七)脱离实际,弄虚作假,损害群众利益和党群干群关系的;

(八)执行廉洁自律规定不严格的;

(九)纪律松弛,监管不力,对分管单位、部门或身边工作人员发生违纪违法行为负有责任的;

(十)从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德活动的;

(十一)不担当、不作为、乱作为,不认真履行或不正确履行职责,给工作造成损失的;

(十二)在年度考核、民主测评中,得基本称职(基本合格)及以下评价等次比例超过1/3 的;

(十三)违反领导干部因私出国(境)审批和证件集中管理相关规定,未经批准擅自因私出国(境)、擅自变更行程或延长在外时间、拒不交出所持因私证件的;

(十四)无正当理由不按时报告、不如实报告个人有关事项的;

(十五)对干部档案存在问题的函询不作出负责任说明,或不配合、暗中阻挠档案问题调查核实,或提供虚假证明材料、不实线索的;

(十六)在巡察、经济责任审计中发现有违规行为的;

(十七)就同一问题经多次提醒、函询,仍无明显改进的;

(十八)其他需要进行诫勉的情形。

第二条 党委(党组)管理的干部进行诫勉,局党委(党组)集体研究决定。

第三条 对领导干部进行诫勉,可以采用谈话方式,也可以采用书面方式。

第四条 采用谈话方式进行诫勉的,应当根据诫勉对象的职务层次和具体岗位确定适当的谈话人。对局所属机构主要负责人进行谈话诫勉,一般由局党委(党组)主要负责同志作为谈话人;对其他干部进行谈话诫勉,一般由党委(党组)分管负责同志作为谈话人。

第五条 受到诫勉的干部,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格,六个月内不得提拔或者重用。

第六条 诫勉六个月后,局政工科应当采取适当方式,对诫勉对象的改正情况进行了解。对于没有改正或改正不明显的,根据情节轻重,给予调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等组织处理。

第七条 未明确事项,按照《中共威海市委组织部关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施办法(试行)》执行。


领导干部述职述廉制度


根据威海市委、纪委相关文件精神,为进一步健全市农业局领导干部监督管理机制,加强对领导干部的监督,特制定本制度。

一、述职述廉的对象

市农业局机关及局属事业单位处级以上领导干部。领导干部要报告本人工作及廉洁从政情况,单位主要负责人还要报告领导班子的廉洁从政情况。

二、述职述廉的内容

1.政治理论学习情况;

2.遵守党的章程和其他党内法规,贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、决定及工作部署的情况;

3.贯彻执行民主集中制,建立和实行科学的议事和决策机制的情况;

4.遵守宪法、法律、坚持依法执政的情况;

5.履行岗位工作职责情况;

6.密切联系群众,为职工群众办实事、办好事的情况;

7.贯彻执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政有关规定的情况;

8.在党风廉政工作方面采取的办法、措施、制度建设及收到的效果;

9.存在的问题、整改措施及今后的努力方向。

三、述职述廉的方法步骤

1.广泛征求意见和建议。要通过召开座谈会、个别交谈、发放征求意见表等多种形式,在本单位内及向社会广泛征求意见和建议,为述职述廉做好准备。

2.撰写述职述廉报告。在广泛征求意见和建议的基础上,班子成员要实事求是地撰写述职述廉报告。

3.进行述职述廉。述职述廉一般于每年年末进行。参加会议的人员包括局机关全体人员和局属事业单位负责人,并邀请市纪委、市委组织部等相关部门人员参加。

4.领导班子和领导干部的述职述廉报告以及提出的整改措施,于述职述廉后15天内,送局政工科。


第三部分 意识形态工作制度


意识形态工作责任制实施细则


第一章 总则

第一条 为进一步加强和改进意识形态工作,落实党管意识形态原则,明确领导班子、领导干部的意识形态工作责任,根据中央和省委的指示精神和《威海市党委(组)意识形态工作责任制实施细则》要求,制定本细则。

第二条 意识形态工作是党的一项极端重要的工作,关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。做好意识形态工作,对巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础,对凝聚全局智慧力量,推动威海市农业和农村经济工作实现创新发展具有重要意义。

第三条 落实意识形态工作责任制,必须坚持党管意识形态原则,坚持属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则。

第四条 局各级党组织领导班子对本单位意识形态工作负主体责任。党委(支部)书记是第一责任人,要旗帜鲜明站在意识形态工作第一线,带头抓意识形态工作,带头管阵地、把导向、强队伍,带头批评错误观点和错误倾向,重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。

第五条 党委(支部)分管领导是直接责任人,协助党委(支部)书记抓好统筹协调指导工作。其他班子成员根据工作分工,按照“一岗双责”要求,抓好分管部门、单位的意识形态工作,对职责范围内的意识形态工作负领导责任。

第六条 党委(支部)要把意识形态工作作为党的建设的重要内容,列入年度工作要点,纳入重要议事日程,纳入党建工作责任制,纳入领导班子、领导干部绩效考核,与中心工作紧密结合,同部署、同落实、同检查、同考核。

第七条 市农业局党委成立意识形态工作领导小组,局党委书记任组长,其他班子成员为副组长,局机关各科室、局属各单位负责人及各党支部书记担任组员。领导小组办公室设在局政工科。局属各党支部也要成立相应组织机构,建立层层负责的工作网络。

第二章 党委(支部)主要责任

第八条 认真贯彻落实党中央和省委、市委关于意识形态工作的决策指示,牢牢把握正确的政治方向,严守政治纪律和政治规矩,严守组织纪律和宣传纪律,坚决维护党中央权威,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

第九条 定期分析研判意识形态领域情况,辨析思想领域的突出问题,对重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性、苗头性问题,有针对性地进行引导,做出工作安排,维护意识形态安全。局党委、局属各党支部每年至少两次专题研究意识形态工作,及时向上级党委报告意识形态领域重大情况并提出建设性意见,每年至少两次在党内通报意识形态领域情况,重大情况随时通报,确保全局思想认识统一、工作目标明确。

第十条 加强对意识形态工作的统一领导,统筹协调市农业局在系统管理、行业管理、社会管理中体现意识形态工作要求、维护意识形态安全,壮大主流思想舆论,切实形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门分工负责的工作格局。指导、督促和检查下一级党组织意识形态工作。进一步完善党委理论学习中心组学习制度,加强对党员领导干部意识形态工作的教育培训,增强责任意识,提高政治鉴别力。

第十一条 加强对各类意识形态阵地的管理,包括举办各类报告会、研讨会、教育培训等。严格落实有关规定,加强对宗教及宗教思想传播的管理,深入开展“扫黑除恶”等工作。

第十二条 切实维护网络意识形态安全,牢牢掌握网络意识形态主导权。切实加强对所属党员干部网络行为管控,对于发布或转发否定中国共产党的领导、攻击中国特色社会主义制度等错误言论,要敢抓敢管、敢于亮剑。对散布传播政治谣言的党员干部,要依法严肃处理。加强新闻发言人队伍建设,及时回应农业领域社会关切,释疑解惑,压缩不良消息传播空间,把公众情绪引导到健康理性轨道上来。加强威海农业信息网建设,增强信息透明度,直面公众质疑,主动寻求互动,发挥正面网络舆情宣传引导作用。

第三章 监督考核

第十三条 局党委依据全市制定的考核办法,重点对局党委、局属各支部落实意识形态工作主体责任、加强组织领导、贯彻中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署、分析研判意识形态领域状况、加强意识形态阵地管理、维护网络意识形态安全、开展思想舆论宣传和责任追究的情况进行检查考核。

第十四条 局党委每半年向市委专题汇报一次意识形态工作。局党委班子成员、局属各支部书记要把意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容,接受监督和评议。

第十五条 局党委对意识形态工作检查情况在适当范围内通报,对检查中发现的问题及时研究解决。。

第四章 责任追究

第十六条 局党委领导班子、领导干部、局属各党支部书记有下列情形之一的,视情节轻重,给予提醒、批评教育、责令作出书面检查、通报批评、组织处理和纪律处分。:

(一)对上级党组织安排部署的重大宣传教育任务、重大思想舆论斗争组织开展不力的。

(二)在处置意识形态重大问题上,党委(支部)书记没有站在第一线、没有带头与错误观点和错误倾向作斗争的。

(三)管辖范围内发生由意识形态领域问题引发的群体性事件的。

(四)对所管理的党员干部公开发表违背党章、党的决定决议和政策的言论放任不管、处置不力的。

(五)管辖范围内网络意识形态安全出现严重问题的。

(六)管辖范围内举办的报告会、研讨会、讲座、培训有发表否定党的领导、攻击中国特色社会主义制度言论,造成严重影响和后果的。

(七)其他未能切实履行工作职责,造成严重后果的。

第十七条 实施责任追究应当实事求是,分清集体责任和个人责任,主要领导责任和重要领导责任。追究集体责任时,领导班子主要负责同志和直接分管的领导班子成员承担主要领导责任,参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的,不承担领导责任。错误决策由领导干部个人决定或者批准的,追究该领导干部个人责任。

第十八条 本细则自文件下发之日起执行


第四部分 机关工作制度


首问负责制度规定


一、本规定适用于机关各科室、局属各单位。首问负责制是指各科室、各单位第一位接待公民、法人或其他组织(以下简称行政相对人)前来办事、咨询、投诉、举报等人员的工作人员(以下简称首问人)负有为服务对象服务的责任。

二、已进入行政复议、诉讼等法定程序办理的事项,不适用本规定。

三、行政相对人反映的事项属于首问人所在科室、单位职责范围内的,首问人应当及时登记办理,一次性告知有关事项,热情解答对方的询问,不能当场办理或不能办理的,应耐心说明情况。

四、行政相对人反映的事项不属于首问人所在科室、单位职责范围内的,首问人应告知或引导至相关科室、单位或责任人处,并做好接洽。责任人不在时,首问人应负责接待并记录反应事项内容,及时移交给相关责任人。当有关责任人阅知后,应尽快按有关程序提出处理意见,及时将处理结果告知服务对象。

五、服务对象反映的事项属于业务不明确或首问人不清楚承办科室或单位的,首问人要及时与局领导汇报,由局领导研究落实。

六、行政相对人服务对象反映的事项不属于本局职责范围的,首问人应当耐心解释,并尽自己所知给予指导和帮助。

七、各科室、单位应建立请求事项登记制度,详细记录请求事项的行政相对人联系方式、提出时间、方式及收到的有关材料名称和数量,请求事项办结后,应及时立卷归档。

八、建立重大、敏感事项快速联动机制。首问人接到重大、敏感事项时,应当立即向分管领导汇报,由局党委研究处理。

九、首问人要严格遵守保密纪律,遵循有关程序处理服务对象的投诉、举报事项。

十、各科室、各单位要加强对首问负责制执行情况的日常检查和监督。对违反本制度的,应责成其改正,造成不良影响的,要予以严肃处理。


请销假制度


一、为规范请假行为,严肃工作纪律,制定本制度。

二、本制度所称请假分因公、因私两种。因公请假是指因工作需要请假;因私是指因病、因私事请假。

三、所有工作人员必须严格遵守请销假制度,不得无故迟到、早退和擅离职守。

四、公休假、产假、婚假、丧假等福利性假期按照国家规定的标准执行,报分管领导同意后,由单位主要负责人签批,并报办公室、政工科备案。鼓励休公休假,不得连续休事假和公休假。公休假假期未休完,不批准事假。

五、批准权限。

一般工作人员:请假1天(含)以内的,由机关科室或事业单位负责人批准;请假1天以上3天(含)以内的,由分管领导批准;请假3天以上的,由局长批准。

机关科室和事业单位负责人:请假3天(含)以内的,由分管领导批准;请假3天以上的,由局长批准。

工作日期间离开威海市域及班子成员请假由局长批准。

六、请假方式。所有请假,不得以口头方式进行,经具有相应批准权限负责人批准后,须在网络请假邮箱或纸质台账上予以登记备案。局机关科室工作人员:半天以内的请假可以实行网络邮箱登记或纸质台账登记,半天以上的假期须在纸质台账登记。事业单位工作人员:所有请假均须在纸质台账登记,并以送假条或网络邮箱登记的方式报局办公室备案。市农科院工作人员请假,均须在市农科院办公室登记备案。

七、请销假登记。局办公室安排一名工作人员负责所有请假的登记记录。因私事假和公休假情况,由局办公室每年度通报一次。

八、所有工作人员请假,必须做好工作衔接,不得影响工作正常运转。为不影响工作正常运转,原则上同一办公室工作人员不可以同时间全部请假外出。

九、假期期间应切实遵守党纪国法,不得从事与身份不符的各项活动。

十、所有人员在休假期必须保障通讯畅通。假期期间,如遇工作需要请假人处理,请假人应创造条件妥善处理或立即返岗上班(除病假外)。    

十一、市农科院主要负责人超过3天的事假或离开威海,需向局分管领导书面请假;其他工作人员假期批准权限由市农科院参照以上制度执行。


公务接待制度


一、为了规范公务接待管理,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,加强党风廉政建设,建设节约型机关,根据《威海市党政机关国内公务接待管理办法》等有关规定,制定本制度。

二、本办法所称公务,是指外单位人员来我局出席会议、参加培训、考察调研、执行任务、检查指导、请示汇报工作时,需要本单位提供或协助提供食宿、交通等服务的礼仪活动。

三、国内公务接待实行分级负责、对口接待,根据接待对象的身份和公务活动的内容等,由相应科室和单位组织实施。  

四、公务接待实行公函制,凭对方公函或我局邀请函接待。对无通知、公函的公务活动原则上一律不予接待。

五、相关科室、单位接到客人来威开展公务活动的信息时,应主动提示对方提供公函,落实来客单位、人数、姓名、职务、食宿要求、活动内容、日程安排等相关信息后,填报《公务接待审批单》,报办公室备案审批。

六、局办公室根据接待对象的身份和公务活动的内容,提出接待意见后,由局办公室根据接待对象要求协助安排符合标准的住宿、就餐场所,并据情况决定是否安排招待餐和领导陪同。

七、公务接待费一般应在日常公用经费中列支,接待单位应遵循厉行节约、务实高效的原则,严格控制公务接待范围,不得用公款报销或者支付应由个人负担的费用。

八、根据有关规定,一次公务活动最多可以安排一次工作餐。餐间不得提供香烟,公务接待全程禁酒。禁止到私人会所、高消费餐饮场所消费开展公务接待活动,禁止安排娱乐、洗浴、观光、购物等与公务无关的活动,禁止赠送土特产、纪念品及礼品卡、会员卡等有价卡券。

九、严格控制陪餐人数。接待对象在10人以内的,陪餐人数不得超过3人;超过10人的,不得超过接待对象人数的三分之一。

十、公务接待的出行应合理使用车型,尽量安排集体乘车,严格控制随行车辆。

十一、我局工作人员公务外出,应对照以上规定要求,切实遵守公函制,严格控制外出的时间和人员,主动结算费用,禁止向接待方提出不合理要求。

十二、公务接待费用实行一事一结,接待费用实行公务卡结算或转账结算制。公务接待结束后,接待单位凭《公务接待审批单》、对方公函、接待清单及费用明细、发票经分管领导签字后报局财务科审核报销。对违反接待管理规定所产生的费用,局财务科不予报销。

十三、实行公务接待经费定期公开制度,定期向社会公布接待经费开支情况。公开内容包括公务接待费预算数、公务接待费实际支出数和公务接待费决算数。


会议制度


一、会议的主要形式及任务

局内部会议主要分党委会、局务会、全体会和专题会议四种形式。

(一)局党委会议。由党委班子成员、办公室主任组成,党委书记主持,视情况邀请派驻纪检组负责人出席和有关科室、单位负责人列席,不定期召开。主要任务是:学习贯彻党的路线方针政策;传达上级党组织的有关文件、指示和工作部署,研究贯彻意见;研究机关党的建设、思想政治工作;党委成员之间进行思想交流,开展批评与自我批评;研究全局干部任免、奖惩、人事安排、项目安排、大额经费支出等重大事项; 其他需党委决定的事项。

(二)局长办公会议。由局长、副局长(总农艺师、副调研员,下同)和办公室主任组成,有关科室、单位负责人参加,局长或局长委托副局长主持,一般每周召开一次,根据工作需要,可随时召开。主要任务是:研究贯彻执行上级文件和工作部署的意见措施;审定给上级部门的重要工作请示、报告及局长的重要讲话;研究审定法规性文件和重要的政策规定;听取科室及所属单位的工作汇报;研究农业方面的业务工作;研究其他事项。

(三)局务会议。由局长、副局长、各科室负责人组成,局长或局长委托副局长主持。局务会议召开的时间由局长办公会研究确定。主要任务是:研究贯彻上级党委、政府和上级业务部门关于农业及农村经济管理工作的方针、政策、指示;总结部署一个时期的工作;统一组织全局力量完成突击性工作任务或阶段性任务;听取各科室、单位工作汇报;通报局党委会和局长办公会研究的有关情况及其他重要事项。

(四)全体工作人员会议。由局长或副局长主持,本局全体工作人员参加,根据工作需要随时召开。主要任务是:传达上级重要指示、文件和会议精神;布置总结一个时期的工作;通报有关工作情况。

(五)专题会议。由局长或副局长主持,相关科室、单位人员参加。主要任务是:研究部署某项重要工作落实意见、落实方案等。

二、会议的组织

(一)局党委会、局务会、局全体会议由办公室组织,专题会议根据会议内容由相应科室或单位组织,会议组织科室或单位要作好会议记录,根据需要编印会议纪要。

(二)与会人数30人以内的会议在局会议室召开。会期半天以内的不得安排会议用餐。

(三)各科室、单位要对拟提交会议的议题做好充分准备,并征得分管局长同意。内容涉及多个科室、单位的,要在会前协商一致;经协调不能取得一致时,要在会上将分歧意见如实汇报。

(四)会议研究的有关议题,应由各科室、单位事先向办公室提交提报单。办公室对议题进行审核,征得局长同意后作出安排。会议通知一般提前一天或半天下达,特殊情况可临时通知。

(五)会议汇报要求简明扼要,参加会议的人员要围绕议题发表意见,分管局长和提报议题的科室、单位负责人要对议题提出主导意见,最后由主持会议的局长对各方面的意见进行集中,作出决定。

三、会议决定事项的落实

(一)有关科室、单位对会议决定事项要抓紧落实。对不同意见可保留,但必须认真执行会议决定,不能以任何借口推诿不办。若延误时间给工作造成损失,应追究科室、单位负责人及有关人员的责任。

(二)办公室要做好会议决定事项的督办工作。会议确定的工作安排,要及时通知有关科室。

(三)会议讨论情况及会议决定的不宜公开的事项,与会者不准随意传播扩散。会议作出的正式决定,以文件或纪要为准,并按规定范围传达。


局党委(扩大)会议议事规则


一、局党委(扩大)会议召集规定

1.局党委会由局党委书记召集并主持召开,局党委委员参加。如局党委书记不能出席,可委托排名靠前的局党委委员召集并主持召开。局党委会议研究的重要议题可视情况安排有关人员列席。   

2.局党委会必须有三分之二以上局党委委员出席方能召开。局党委委员如因故不能出席局党委会议,须提前向局党委书记请假。

3.研究涉及全局干部职工切身利益的重大问题,应视情况召开局党委扩大会议,安排相关利益涉及者参会。

二、议事范围

以下事项,应提报局党委(扩大)会议研究。

(一)重大决策

1.贯彻执行上级重大决策部署、重要会议、重要指示精神等方面的落实措施。

2.党的建设特别是党风廉政建设重要规划、措施和意见。

3.重要业务中长期规划、年度计划和落实措施。

4.全局性体制性机制改革和重大制度制定调整。

5.领导班子分工、机构及人员编制的设置及调整。

6.涉及全局干部职工切身利益的重要事项。

7.重大突发事件和紧急情况的应急处置办法。

8.其他重大决策事项。

(二)人事任免、奖惩、职称评聘

1.局属单位领导班子调整和局机关、局属单位科级干部选拔任用。

2.局机关和局属单位工作人员的调入调出、轮岗调配、聘任解聘等。

3.局属单位专业技术人员职称评聘。

4.市级以上荣誉人选的推荐。

5.党代表、人大代表和政协委员候选人的推荐。

6.先进集体和先进个人的评比、奖励。

7.对违纪违规人员的党纪政纪处分。

8.其他重要组织人事事项。

(三)重大项目安排方面

1.需提报上级批准的建设项目和民生项目的计划、实施。

2.机关及下属单位土地、房产及大型固定资产的处置。

3. 机关及下属单位基本设施建设、重大修缮工程和大宗物资及设备的采购。

4.省级及以上农业项目的安排。

5.负责或参与的重要专项项目使用计划安排和调整。

6.其他重大项目安排。

(四)大额资金使用

1.年度财务预算、决算编制和调整。

2.预算范围内超过5万元额度的资金调动和使用。

3.超预算的资金调动和使用。

4.各类专项资金的安排、使用和管理。

5.干部职工各项津贴补贴发放。

6.各项行政经费特别是“三公”经费开支的定期报告。

7.其他大额资金支出事项。

不涉及以上内容的一般性工作、常规性工作研究,召开局长办公会、局务会研究安排。

三、议事程序

1.会议议题由局党委书记根据上级要求和本单位实际情况确定,或由局党委委员向局党委书记提出,由局党委书记确定。局党委(扩大)会议题应在事前酝酿、会前确定,不搞临时动议。

2.议题确定后,有关科室、单位应事先做好调查研究,提报初步意见和决策参考材料,并经分管领导同意后,提前5个工作日报局办公室。凡未形成书面方案或意见的,局办公室原则上不予受理,局党委(扩大)会不予研究。

3.局办公室应于会前3个工作日 (紧急特殊情况除外)提出局党委(扩大)会议程方案(包括会议时间、地点、议题、参加人、列席人员等内容),报送局党委书记或主持会议的局党委委员审定后,提前将会议议程等有关材料送达各位党委委员和有关列席人员。

4.围绕确定的党委(扩大)会议题,局党委委员要充分思考,调查研究,认真听取各方面的意见。

5.局党委(扩大)会讨论决定重大问题,会前应协调通气。局党委(扩大)会议讨论时,出席会议的同志都要围绕议题,充分发表自己的意见、建议和看法。需要形成决议的议题,在充分讨论、认识基本一致的基础上,按照少数服从多数的原则进行表决。表决可视情况采取口头表决、举手表决和不记名投票方式进行。表决结果由会议主持人当场宣布。如对某个重要问题产生不同意见,且各方面意见人数比较接近,除在紧急情况下必须按少数服从多数的原则形成决定外,一般应当暂缓做出决定,待进一步调查研究,统一意见后再作出决定。

6.在重大问题、重要事项的决策与实施过程中,局党委应充分发挥各基层党支部和党员的作用,通过深入细致的思想政治工作,确保各项议定事项的贯彻落实。

7.局党委(扩大)会议纪要由局办公室主任或副主任负责记录。会议纪要需经党委主要负责人或分管领导审阅同意后存档。局党委(扩大)会决定的事项,一般不再发文确认,由局党委成员根据工作分工或会议安排贯彻执行。确有必要行文的,可发《通知》或编印《会议纪要》,由局党委书记签发。

四、议事原则和纪律

1.局党委(扩大)会议必须坚持民主集中制的原则。讨论选拔任用干部等需要表决的重要问题时,必须有三分之二以上的委员到会方可研究。局党委书记和委员个人无权决定应由局党委集体决定的重大问题,也无权改变局党委(扩大)会的集体决定。

2.局党委书记外出期间,原则上不召开党委(扩大)会。如有特殊情况确需召开,由局党委书记委托排名靠前的局党委委员召集并主持召开,并将会议情况及时向局党委书记报告。

3.局党委集体做出的决定,按照分工负责制,由分管的局党委成员牵头负责,对贯彻落实情况进行督查,并及时将贯彻落实情况向局党委会汇报。

4.局党委(扩大)会议议定事项或其他内容,除经会议决定可在党内外公开外,与会人员必须严格遵守保密制度,不得以任何形式对外泄露。

5.实行议事回避制。如某议题涉及到局党委成员本人或其他需要回避的事项,该成员本人应主动提出回避。

6.实行党委“一把手”末位表态制度。凡属重大决策、重要干部人事变动、重大项目安排和大额度资金的使用,必须由领导班子集体研究作出决定。领导班子集体研究时,由分管领导或相关科室(站校)负责人提交工作讨论方案。讨论中,“一把手”不得首先表态或个人定调,其他班子成员要逐一发表意见和看法,阐明依据和理由,表达明确观点,“一把手”最后在综合各方面情况的基础上提出自己的意见,经会议讨论后作出决策。

7.局党委委员如代表局党委对外发表讲话或文章,文稿事先须经党委会讨论或各位委员传阅,并由局党委书记审批。

8.局党委委员必须坚决执行局党委(扩大)会议的决定,如有不同意见或在工作中发现新情况,可在局党委会内部提出讨论,在没有重新做出决定之前,不得各行其是,擅自改变局党委(扩大)会的决定,更不允许有任何与局党委(扩大)会议决定相违背的言行。

9.每位委员都要围绕局党委的工作中心,按照局党委的决定,密切联系群众,经常深入基层,深入实际,了解新情况,研究新问题,为局党委的重大决策提供有价值的依据。

10.凡属“三重一大”党委会会议议题,提报人、科室和单位应按照“一事一档”要求,立卡建档,档案中应包括档案目录、议题报告表、备案、监督表、提报说明、党委会记录(纪要)、相关政策依据、往来文、议题(项目)执行情况、验收报告等档案材料。


信息宣传工作制度


一、信息报送实行分级审批制度。一般业务工作信息由科室、事业单位负责人签批,政策类信息及重要领导参加的活动信息由分管领导签批。

二、局办公室负责信息工作的组织实施、人员培训、考核及同上级部门有关业务方面的工作协调。各科室、单位要建立健全信息工作网络,根据工作岗位性质,确定一名专职信息员。

三、各科室、单位应切实加强信息公开工作,按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《山东省政府信息公开办法》等有关法规要求,通过各种途径、方式及时、主动公开信息。

四、各科室、单位应做好有关信息资料(含稿件、录像、录音、照片等及相关文档)的搜集、整理和保存工作。厅级以上领导和局主要领导参加的活动资料应在活动结束3个工作日内移交局办公室保管。

五、各科室、单位要强化信息工作人员的政治教育和业务培训,并为做好信息工作提供各种便利条件。

六、信息报送的主要内容有:

1.各科室、单位主要工作进展情况及典型经验。

2.各科室、单位重要活动;

3.上级及外地部门来威检查、考察、学习情况;

4.行业工作动态、工作经验、工作做法;

5.贯彻上级政策及领导批示、指示落实情况。

 6.发展中带倾向性、苗头性问题和预测性调研报告。

7.近期舆情关注的行业事件及解读。

8.财务预算、执行、结算信息;

9.规范性文件起草、征求意见和政策解读;

10.农情信息;

11.农产品市场信息。

七、信息报送的质量要求:

1.信息报送要客观、全面、准确、及时,时事类信息应在3个工作日内发布,上报前应当核实并按程序审批同意。

2.实事求是,防止以偏概全。

3.主题鲜明,言简意赅,力求用简练的文字和有代表性的数据反映事件的概貌和发展趋势。

4.反映的思路举措、总结经验有新意。

5.反映的情况和问题要有一定的深度,要既有定性分析,又有定量分析。

6.适合科学决策和领导需要。

八、信息工作必须严格执行国家保密法律法规和有关规定,确保国家秘密安全。


信访工作制度


一、由分管局长和各科室、站校负责人组成信访工作领导小组,定期研究信访工作。局领导定期听取信访工作汇报,亲自阅处、接待重要的来信来访。

二、日常信访工作由办公室为主负责,其他科室、站校协助。办公室确定一名工作人员,具体办理来信来访的登记、拟办、催办、转办、报结、立卷、归档工作。其他科室、站校要确定一人兼管信访工作。

三、农业系统的信访要按照“分级负责、归口办理,谁主管、谁负责”的原则办理有关事项。属于本部门职责范围的,直接受理;应由下级农业部门处理的,转送下一级农业部门;非农业部门职责范围的,向有关部门转办或交办;属于上级部门职责范围的,向有关上级部门报送。凡上级交办并要求报办理结果的案件,应在规定时限内办结。如因客观原因不能按期办结的,应说明情况。

四、农业系统的信访接待实行“逐级上访,分级管理”的原则。对越级上访的群众,信访工作人员要耐心细致地做好宣传和思想疏导工作,并根据群众反映问题的性质和内容,劝其按规定到有关部门反映,同时通知有关部门认真接待处理,防止矛盾激化。

五、全局信访工作在局信访工作领导小组领导下开展工作,局办公室负责协调全局信访日常工作。局属各单位主要负责同志是本单位信访工作的第一责任人,并明确信访专兼职人员做好本单位、本系统的群众来信来访工作。

六、信访工作实行登记、记录、批示、交办、督办、回复、结案、归档等工作程序。信访工作人员处理群众来信来访,进行登记、记录,报本单位负责同志批办后,对口交下级农业部门限期办理。对来访记录、领导批示、答复意见等及时存档备案。

七、接待群众来信来访,要坚持原则,实事求是,搞好文明接待,认真落实首问负责制,切实做好上访人员的思想稳定工作。对于群众的合理要求,能够解决的,要及时给予解决;一时不能解决的,要讲清道理,耐心说服;对于提出不合理要求的,要做好说服教育工作。

八、实行局领导信访接待日制度,定期由局领导出面接待群众来信来访,局办公室协调有关单位做好相关准备工作,处理群众反映问题。

九、对市领导、市信访局和省农业厅交办的信访案件,以及一些反映强烈、影响面大的群体性上访案件,要呈报局领导审阅,接访、办理单位的负责同志要亲自研究接待,办理结果要经局领导审批。


档案管理制度


一、全局工作中产生的,对今后工作具有指导、凭证和考察作用的文件、账簿、电报、照片、录音(像)带等均要收集齐全,由办公室统一归档。

二、需归档的各类文件、资料,应质地优良、书绘工整、声像清晰、图号正确、签署完整、装订整齐。

三、档案资料要采取科学方法管理,各门类档案要实行集体保管,分类整理,单独存放。

四、应归档的文件材料,一般情况下只归档两份,个别的可根据需要和有关规定确定归档份数。

五、对档案的调进、移出等变化要做好登记,经常清点核对,定期检查,对损坏的档案要及时进行复制修补,以保证档案的完整性和准确性。

六、档案管理人员要树立服务第一的观念,对符合规定前来借阅或查阅档案的人员,要热情诚恳,提供方便。对不符合规定者,应耐心做好解释工作。

七、外单位需借阅、查阅有关档案,必须持单位介绍信,注明经办人的身份和借阅、查阅目的,本机关人员一般只允许借阅、查阅其工作范围内的档案。

八、借阅档案人员必须当面清点卷(份)数,并在登记簿上签字,归还时,经档案管理人员检查无误后,在登记簿上注销。

九、借阅档案应及时归还,一般不超过一周,如需延长借阅时间,以办理续借手续,借、查人员应爱护档案,并确保其安全,不准在文件材料上抹画涂改,不经批准,不准擅自抄录、拍照、复印或翻印。

十、档案鉴定工作必须严肃认真,在文件的存、毁难以确定时,要坚持“保存从宽,销毁从严”的原则,防止把有价值的文件销毁。


印章使用管理制度


一、印章使用

1.文书在用印时要认真负责,严格把关,并在《用印登记簿》上登记,同时,批准人和使用人要签字。

2.经领导签发的文件,可由文书直接盖章。

3.干部职工的邮单,可由文书直接盖章。

4、其他用印均需办公室主任审查批准;较大事宜用印需报请分管领导批准。

二、印章保管

1.印章由文书专人保管,定位存放。未经局领导批准,任何人不准携带公章外出。

2.文书因事不在位时,印章由办公室指定专人保管、使用。


卫生管理制度


一、局机关办公区公共场所的卫生由机关事务管理局物业中心负责清理,各科室内部卫生由各科室负责,领导办公室和会议室的卫生由办公室安排专人负责;局属单位负责各自使用的办公区域得卫生保洁。

二、各科室、单位要每日清扫室内卫生,每周全面清扫整理一次。室内和办公桌上的物品要摆放整齐。使办公环境始终保持窗明几净,空气清新,整洁有序。

三、工作人员要注意搞好个人卫生,要按照市委、市政府的要求着装,做到衣着整洁,仪表端庄。

四、积极主动地搞好辖区的卫生,特别是下雪天,要及时清理积雪,保持辖区清洁。

五、卫生管理工作领导小组要定期检查评比,检查结果进行通报。


值班制度


一、实行休息日、节假日领导带班值班制度。值班表由局办公室统一安排,机关全体工作人员要按要求在局办公室轮流值班。

二、局属单位负责人要保持24小时通讯畅通,遇有突发情况要及时向值班人员或有关领导汇报。

三、值班人员要认真、准确记录和处理联系工作的电话和各种电报、信函,重要情况和需答复的事项要及时向值班领导请示报告,按照领导意见妥善处置,并将落实情况及时向领导反馈。严禁漏事、误事;严禁不负责任或越权擅自答复问题。

四、对联系公务、来客来访人员要礼貌、热情,主动询问来客身份和意图,根据情况按有关程序妥善处理,处理情况要留值班记录。

五、发生重要、紧急情况时要及时向局长报告,并根据领导意见妥善处理。

六、法定节假日期间实行“零报告”制度,值班人员要在16时前将当日值班情况书面报告市政府值班室。

七、值班人员要工作日作息制度坚守值班岗位、遵守工作纪律,保持值班室卫生整洁。值班期间不准脱岗、不准转移值班电话到个人电话,不准在值班日中午饮酒,不准在办公室打牌,不准无关人员到办公室打电话。值班结束后,要关好门窗、电器,确保安全。


保密工作制度


一、全局领导干部必须严格遵守党和国家的保密法规和各项保密制度,任何情况下都不准泄露党和国家机密。

二、局办公室要做好秘密文电、资料的管理工作。秘密文件、资料由专人负责签收、拆封、登记、处理;按规定控制传阅范围,不得随意扩大;外出开会、办公不得携带秘密文件,确属工作需要的须经领导批准,指定专人管理并履行登记签字手续;不准将秘密文电、资料带出办公室,离开办公室时要将其存于加锁的文件柜、办公桌抽屉里;不准私自复印、抄录和保存秘密文电、资料,确需复印、抄录的要严格按有关规定办理。

三、不准以私人通信、普通电话、无线电话、对讲机、明码电报等方式传递秘密事项;严禁密电明传,明密混用。

四、不准在家属、子女及其他人员面前谈论秘密事项。

五、加强重要涉密会议的保密措施。会议文件的印发、保管、记录、传达要严格按保密规定办理;与会人员范围不得随意扩大,会场的选择等应符合保密要求。

六、制发各种类文件、资料等要按规定标明密级;如属摘录、复制原始秘密文件,必须保持原定密级,不得擅自改变。

七、在涉外和接待活动中,必须严格遵守涉外、接待保密规定和外事纪律,不得泄露党和国家秘密。

八、发现失泄密现象,要立即报告,并及时采取补救措施。


第四部分 财务管理制度


会计核算制度


一、局机关及农技站、果树站、种子站、土肥站、植保站、经管站、环保站、能源站、区划办、农广校、农安办等11个局属单位各项财务收支活动实行统一管理、统一核算。

二、认真组织会计核算,办理会计业务;及时清理债权、债务,正确编制会计报表。

三、财务报销流程:

局机关,经办人取得原始凭证并签名→分管领导签字把关→财务科审核核准→局机关财务分管领导批准同意→财务科办理结算。

事业单位,经办人取得原始凭证并签名→事业单位负责人签字把关→财务科审核核准→局分管领导批准同意→财务科办理结算。

各经办人对原始凭证的真实性、合法性负责。

四、单项支出金额5万元以上的(含5万元),须经局党委会研究同意后方可办理财务支付、报销手续。报销时提供党委会议纪要(记录)复印件。


岗位管理制度


根据工作需要,设置会计岗位和出纳岗位。

一、会计岗位工作职责:认真贯彻执行《会计法》,维护财经纪律,加强财务管理,搞好会计核算;管理本部门经费以及其他有关专项经费,制定本部门的财务管理办法和实施细则,并组织实施。编报部门预算,审查核定年度预算,做好相关资金的综合统筹平衡工作;按照《会计法》的要求,认真做好记账、算账,做到手续完备、内容真实、数字准确、账目清楚;日清月结,按期报账;按照有关财务制度规定,严格执行财务计划和预算,节约开支,充分利用财务数据,客观、真实地对预算执行情况、财务报表数据进行分析,及时为领导提供准确数据;按照会计档案管理制度,负责记账凭证、账簿、报表等会计资料的立卷、建档工作;接受并配合审计、财政、纪检等部门的监督检查;做好本部门财务公开,接受社会监督;认真保管财务专章等各种印章。

二、出纳工作职责:严格区分资金渠道,熟练掌握各类费用开支标准和开支范围,坚决执行规定的预算报批程序和经费报销程序;熟练使用市财政国库集中支付系统,准确及时支付各项费用;认真审查各种原始单据,对不真实、不合规的原始单据坚决不予受理;对手续不全、内容不完整或报批程序不规范的凭证必须在更正、补充后方予受理;根据合规的原始单据,及时准确地编制记账凭证,逐日登记现金日记账和银行存款日记账;严格坚持现金管理制度和银行结算制度,库存现金余额控制在规定范围内,定期核对现金余额;负责本部门政府采购手续的审查、监督和呈报工作。加强资产管理,维护国家财产的安全、完整;认真保管好空白收据、银行支票及其他有价证券。


预算管理制度


一、预算由收入预算、支出预算组成。

收入包括财政拨款收入,上级补助收入,其他收入等必须列入收入预算,不得隐瞒或少列。

支出预算包括人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、专项支出。人员支出预算的编制必须严格按照国家政策规定和标准,逐项核定。日常公用支出预算的编制应本着节约、从俭的原则编报。对个人和家庭的补助支出预算的编制应严格按照国家政策规定和标准,逐项核定。专项支出预算的编制应紧密结合单位当年主要职责任务、工作目标及事业发展设想,按照从严从紧、区别轻重缓急,急事优先的原则按序安排支出事项。

二、完善预算编报和审批制度。各单位要紧密联系工作职责,根据上年预算规模和本年工作安排合理测算资金需求,科学严谨编制预算。“一上”预算草案需经分管局领导审批后,报财务科进行审核,汇总形成部门“一上”预算草案,提交局党委会议审议批准后,按要求报送财政部门。财政部门下达“一下”预算控制数后,各单位要严格对照分解下达的“一下”预算控制数对预算进行细化调整,经分管局领导审批后报财务科审核汇总后形成部门“二上”预算草案,按程序经主要负责人审批后报送财政部门。

三、加强结转结余资金管理。编制预算时要按规定用途优先安排使用结转结余资金。对项目预算目标已基本完成,或项目支出连续两年未使用,将按规定报财政部门做结余资金处理。

四、加强预算执行进度管理。实行预算执行进度通报制度,建立预算安排与预算执行进度挂钩机制。  

五、积极推进部门预算信息公开。建立完善预算、决算公开工作机制,预、决算批复后,按规定时间应向社会公开。


收入管理制度


一、本部门收入包括财政拨款收入,上级补助收入,其他收入等。所有收入必须列入收入预算,不得隐瞒或少列。

二、任何单位一律不准私设小金库,一切收入都必须纳入财政国库管理,不得私自截留、自行处理。

三、资金往来结算票据由财务科统一保管使用,各科室(单位)因业务需要,经领导批准方可领取资金往来结算票据。在使用中,要严格按资金往来结算票据使用范围使用票据,严禁以资金往来结算票据代替收费票据使用。


现金管理制度


一、管理原则:严格审核、手续齐备,当面点清、坚持复核,账账核对、日清日结,查核限额、及时存取,严禁“白条”、不得坐支。

二、现金的结算限额为1000元,超限额应使用转账支付或公务卡结算。

三、开支范围:职工工资、津贴;个人劳务报酬;根据国家规定颁发给个人的各项奖金;对个人的其他支出;结算起点以下的零星支出;中国人民银行确定需要支付现金的其他支出。

四、定期盘点现金,做到账实相符。


公务卡管理制度


一、公务卡是指单位正式工作人员持有的,主要用于日常公务支出和财务报销业务的特种信用卡,日常公务支出时,持卡人无需预借现金,持卡透支消费结算,先消费后还款。

二、公务卡由局财务科组织本部门在编在职人员向发卡行申办,人手一卡。

三、一般公务性支出,包括办公费、印刷费、公务差旅费、公务车辆购置及运行费、公务接待费、会议费、培训费等支出,除银行转账外,凡具备刷卡条件的,一律使用公务卡结算。

四、使用公务卡进行公务刷卡消费时,持卡人先通过公务卡结算,消费日后10日内凭发票和本人签名的消费交易凭证(POS机小票)到财务部门及时办理财务报销和还款手续。

五、报销发票与公务卡消费交易凭条(POS机小票)内容与金额应一致,否则不予报销。 

六、因持卡人报销不及时造成逾期还款给其产生透支利息、滞纳金和个人不良信用记录等,财务科不予负责。 

七、新增正式工作人员,应及时办理公务卡申领手续;调出或退休工作人员,应在调出或退休时办理公务卡注销手续。


会议费管理制度


一、会议费实行预算管理。各单位在预算“二上”阶段,编报下一年度会议计划。年度会议计划一经批准,原则上不得调整。

二、建立会议审批制度。会议召开前由主办科室(单位)填写《会议审批备案单》,报局办公室审核备案,经分管领导签字同意后实施。

三、严格控制会议规模。以农业局或各事业单位名义召开的会议均属三类会议。参会人员一般不超过150人。其中,工作人员控制在参会人数10%以内;会议时间不超过1天。其中,会议报到和离开时间合计不超过1天。

除特殊情况外,会议一般不开到镇一级。

四、传达、布置类会议优先采取电视电话、网络视频会议方式召开。不能采用电视电话、网络视频方式的会议,参会人员在30人以内的,原则上在局会议室召开;参会人员在30人以上的,应选择会议定点饭店召开。

五、会议费开支实行综合定额控制。三类会议的综合定额标准为每人每天400元。其中:

1.住宿费210元;

2.伙食费110元;

3.其他费用80元,包括会议室租金、交通费(会议代表接送站、会议统一组织的考察、调研)、文件印刷费及医药费等。

各项费用之间可以调剂使用。

在定点饭店召开会议的,综合定额标准分别按政府采购确定的协议价执行。

六、举办时间为半天以内的会议,不得安排会议用餐;在局会议室举办的会议,时间超过半天需要安排用餐的,用餐地点应选择会议定点饭店。

七、会议费实行一会一结算,会议结束后10天内办理报销手续。报销时应当提供以下手续或材料:会议审批备案表;正式会议通知;与会人员签到表;会议消费费用原始明细单据;会议费正式发票。

会议费必须以公务卡或转账结算。

八、会议举办科室(单位)负责人应当对会议费的真实性负责,财务管理人员、其他审核人员负连带责任。


培训费管理制度


一、培训费实行预算管理。各单位在预算“二上”阶段,编报下一年度培训计划。年度培训计划一经批准,原则上不得调整。

二、建立培训计划审批制度。培训班举办前由主办科室(单位)填写《培训审批备案单》,报局办公室审核备案,经分管领导签字同意后实施。

三、 培训费包括师资费、住宿费、伙食费、培训场地费、培训资料费、交通费以及其他费用。

(一)师资费用:

1.  讲课费按实际发生的学时计算。每半天最多4学时。执行标准(税后):副高级技术职称人员每学时最高不超过500元,正高级技术职称人员每学时最高不超过1000元,院士、全国知名专家每学时一般不超过1500元。其他人员讲课参照上述标准执行。

2.  授课老师城市间交通费按差旅费规定和标准执行;住宿费、伙食费按照本办法标准执行。

(二)除师资费外,培训费实行综合定额标准。15天以内的培训综合定额标准为每人每天450元。其中:

1.住宿费240元;

2.伙食费130元;

3.场地、资料、交通费50元;

4.其他费用30元。

各项费用之间可以调剂使用;超过15天的培训综合定额标准适当压缩;除必要现场教学外,7天以内的培训原则上不得组织调研、考察、参观。

四、各科室(单位)开展培训应当择优选择党校、行政学院、干部学院、部门行业所属培训机构、高校培训基地以及组织人事部门认可的培训机构进行。

主办科室(单位)负责组织参加培训人员签到。组织培训的工作人员控制在参训人员数量的10%以内,最多不超过10人。

五、培训结束后10天内办理报销手续。报销时应当提供以下手续或材料:培训审批备案表;正式培训通知;参训人员签到表;培训费用消费原始明细单据;讲课费签收单;培训费用正式发票。

讲课费、200以下的临时性小额零星开支可以用现金结算;其余费用必须以公务卡或转账结算。

七、工作人员参加市直其他业务主管部门举办的培训班,或赴外地参加上级业务主管部门举办的培训,需按管理权限报相关领导批准后参加,差旅费用与培训班费用分别报销。非上级业务主管部门在外地举办的培训,原则上不得参加;特殊情况确需参加的,由科室(单位)负责人书面申请,经分管局长、局长批准同意后方可参加。

八、培训举办科室(单位)负责人应当对培训费的真实性负责,财务管理人员、其他审核人员负连带责任。


差旅费管理制度


一、差旅费是指市农业局及所属单位工作人员临时到威海市区以外(包括文登区、荣成市、乳山市)地区公务出差所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费。

二、建立公务出差审批制度。工作人员凡到威海市区以外地区公务出差的,按请销假管理制度履行请假手续;填写《因公出差审批单》,明确描述出差具体地点及出差事由。

三、差旅费用包括:

1.城市间交通费。指因公出差乘坐火车(硬座、硬卧)、高铁或动车二等座、全列软席列车二等软座;轮船(不包括旅游船)三等舱;飞机经济舱;威海本地机场大巴等其他交通工具所发生的费用。出差目的地机场大巴及出租车费用不予报销。

民航发展基金、燃油附加费,经批准发生的签转或退票费、交通意外保险等凭票据实报销。

未按规定等级乘坐交通工具的,超支部分由个人负担。

飞机票必须通过政府采购渠道购买;非政府采购渠道购买的,须提供低于购票时政府采购优惠票价证明。采购机票用公务卡或转账结算。

2.住宿费是指工作人员因公出差期间入住宾馆发生的房租费用。

工作人员应在住宿费标准限额内选住单间或标准间。住宿费限额标准按照财政部门发布的标准执行。

住宿费凭发票据实报销。实际发生住宿费而无住宿费发票的,不得报销住宿费,原则上也不得报销城市间交通费、伙食补助费和市内交通费。

住宿费必须使用公务卡结算。

3.补助费是指工作人员出差期间按照自然(日历)天数计算包干使用的伙食补助和交通补助。伙食补助费全国除西藏、青海、新疆地区每人每天120元外,其他地区(包括省内、省外)每人每天100元;

乘坐单位公务用车出差的,不发放市内交通费。外出参加会议、培训,举办单位统一安排食宿的,会议、培训期间不发放伙食补助费和市内交通费,往返会议、培训地点差旅费按规定报销。

乘坐公共交通工具当天往返文登区、荣成市和乳山市的公务出差,按规定报销城市间交通费,据实发放伙食补助费和市内交通费;乘坐公务用车或其他交通工具当天往返文登区、荣成市和乳山市的公务出差,据实发放伙食补助费,不再发放市内交通费、不再报销过路过桥费、燃油费等。

局属单位非车改人员,市中心城区(环翠区、高区、经区各街道办事处范围内)公务出行公交车票实报实销,郊区(环翠区、高区、经区、临港区下辖镇域内)公务出行补助按照每人每天80元包干使用。每人每月报销、领取包干交通费用总额度合计不超过500元。

四、出差人员应按会议(培训)通知及请假时间按时返回,不得绕路办理与出差无关事宜,不得无故延误回程。

五、出差人员应在出差结束后10日内办理报销手续。报销时必须提供以下材料或单据:因公出差审批单;差旅费报销汇总单;使用公务卡结算的住宿费发票及POS单;船票、车票等交通费用单据,使用公务卡结算的机票及POS单;购、退票手续费用单据;会议、培训等文件通知。

六、包括学习、培训、检查、考察等所有因公出差业务均不得委托旅行社办理。

七、出差人员和批准人应当对发生差旅费的真实性负责,财务管理人员、其他审核人员负连带责任。


因公临时出国(境)经费管理制度


一、加强因公出国(境)经费预算管理,不得超预算或无预算安排出访团组。确有特殊需要的,按规定程序报批。

二、出访人员事先填报《因公临时出国任务和预算审批意见表》,获得外事部门批准,并履行因公出差请假手续后,方可安排出访活动。

三、出国(境)经费包括:

1.国际旅费,指出境口岸至入境口岸旅费。

乘坐飞机出行的,应通过政府采购渠道选择直达目的地国家(地区)国内航空公司航班;没有直达航班的,应当选择我国航空公司航班到达的最邻近目的地国家(地区)进行中转。因中转1次以上等特殊原因确需选择非国内航空公司航班,以及因最临近目的地国家中转需办理过境签证而选择其他邻近中转地的,应填写《乘坐非国内航空公司航班和改变中转地审批表》,经批准后方可购票。

乘坐国际列车出行的,国内段按国内差旅费有关规定执行;国外段超过6小时以上的按自然(日历)天数计算,每人每天补助12美元。

2.国外城市间交通费,指为完成工作任务所发生的,在出访国家的城市之间的交通费用。出访人员任务需要在访问国城市间往来,应当在出国计划中提前列明。未经批准的, 不得在国外城市间往来。城市间交通费凭有效原始票据据实报销。

3.住宿费,是指出国人员在访问国按标准间住宿的费用,在财政部门公布的《各国家和地区住宿费开支标准》范围内凭发票报销。

4.伙食费和公杂费,按财政部门公布的《各国家和地区伙食费、公杂费开支标准》发给个人,包干使用。包干天数按离、抵我国国境之日计算。

5.其他费用。包括出国身份证费用、防疫费用、国际会议注册费用、访问国要求必须购买的保险费用等,凭有效原始票据据实报销。

四、出国人员回国后10天内,凭有效票据填报《因公临时出国(境)费用报销清单》,经出国团组负责人确认后,连同出国任务批件复印件一起交财务科办理报销手续。

五、因公短期出国培训,除履行因公出国手续外,还应填报《因公短期出国培训任务和预算审批表》,报局党委会议审议确定。

境外培训费按财政部门公布的《因公短期出国培训费开支标准表》执行,其他开支参照因公出国经费标准执行。

办理报销手续时,需要填报《因公短期出国培训费用报销单》。


公车使用管理制度


一、保留公务车辆的局属单位应将车辆纳入市公务车辆统一管理平台接受监管,并实行定点停放、定点保险、定点加油、定点维修,按时检修和保养,保持车状良好、内外整洁。

二、实行车辆使用审批制度。工作人员因公外出用车时,填报《威海市农业局公务用车审批单》,明确描述用车时间、事由和大致路线,经分管领导同意后方可出车。车属单位建立车辆登记台账,在派车、收车时进行认真登记。

三、所有工作人员使用公车执行公务时,必须认真遵守交通规则,严禁违章驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶,因违章违规造成的损失,由驾驶人承担。

四、执行公务过程中,不得在公务以外的场所活动、停留,不得以任何理由绕路、办理私事。

五、局属事业单位车辆不得外借。

六、威海地区以外的差旅活动,可以根据需要选择加油站,但必须使用公务卡结算;需要维修的,视具体情况选择维修企业,但必须使用公务卡结算。

七、局机关和局属单位公务活动需要租赁车辆时,应填报《威海市农业局车辆租赁审批单》,经分管领导批准同意,报局办公室统一协调派车。

   八、 本地公用活动租用车辆必须从威海交通场站管理有限公司租赁或代租,不得租赁其他单位车辆;外地公用活动租用车辆优先使用当地公车定点租赁单位,或其他车辆租赁公司,但不得从旅行社租赁车辆。

九、公务活动结束后,用车人要认真核实司机提供的“公务用车派车单”并在上面签字。

十、除临时停车费等零星支出外,所以公车费用支出均采用公务卡结算或转账结算。


政府采购管理制度


为加强对单位采购活动的内部控制和管理,防范采购过程中的差错和舞弊,结合单位实际,根据政府采购的相关规定特制定本制度。

一、政府采购管理

1.政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购目录品目实行政府集中采购,集中采购目录外品实行分散采购管理。

2.属于政府集中采购的项目应当实行集中采购,其中通用类的采购项目必须委托集中采购机构代理采购。

3.属于政府部门集中采购目录中部门有特殊需求类的采购项目的实行部门集中采购管理,可以委托集中采购以外的采购代理机构实施采购,也可以委托集中采购机构代理采购。

4.政府集中采购目录外项目单项或批量采购预算金额达到政府采购限额标准以上的实行分散采购管理。

二、操作流程

1.年初各科室负责人根据科室实际情况上报所需购买物品的预算,办公室负责统计上报局领导,经局领导商议后交由财务科统一上报市财政。

2.办公室、财务科根据采购预算制定本年度的采购计划。

3.各科室填写采购申请,需经局分管领导签字同意后上交。

三、采购过程

年初各科室根据实际情况报采购预算交由办公室审核统计,统一由局党委会议讨论,同意后由财务科上报市财政。

1.各科室根据实际所需填写“申购单”,经科室负责人审批同意后,定期报办公室。

2.办公室将各科室申购单汇总后,年底统一提出申购计划,先报分管领导审核,然后经主要领导审批同意后交由采购人员实施采购。大宗物品须经局办公会研究同意后实施采购。

3.各单位应在预算“二上”阶段对下年度需要采购的固定资产、常用物资、社会服务等详细编制采购预算。

列入集中采购目录范围以内且纳入办公用品超市管理,单项或批量采购货物金额10万元以下的,可以通过网上超市自行采购;列入集中采购目录范围以内、未纳入办公用品超市管理,单项或批量采购货物或服务金额10万元以下的,可以自行组织采购活动;列入集中采购目录范围外的,采购货物或服务金额30万元以下的,可以自行组织采购。单笔或批量支出5万元以上必须经局党委会研究。

列入集中采购目录范围以内或目录范围以外但单项或批量采购金额30万元以上的货物和服务项目,30万元以上的工程项目,应委托采购办实行集中采购。

单项或批量金额一次性达到150万元以上的货物和服务,200万元以上的工程、工程物资等,必须采用公开招标采购。

与相应民事主体发生经济往来,金额2万元以上的,应当签订书面合同,并报法制办审核备案。

对小额零星采购,按照“比质比价、货比三家”的询价原则,确保公开透明,降低采购成本。

4.对大宗物品,办公室负责与供货单位拟订采购合同,然后由法律顾问审核,报主任审批后存档备案。

5.对到货物品,由办公室仓库保管人员进行验收入库,出具验收证明。对重大采购项目或维修工程要成立验收小组。对验收不合格的物品要及时上报处理。

6.办公室采购人员将应付款项目报财务科审核,并经逐级审批同意后由财务科执行付款结算。

四、岗位责任

1.办公室采购人员负责按照政府采购预算实施采购活动,包括确定采购方式、询价议价、拟定采购合同、完善采购文件。

2.办公室仓库保管人员负责所购货物的验收与入库,并完善相关记录。

3.单位聘请法律顾问负责对采购合同协议的审核。

4.单位聘请项目监管部门负责对货物、工程验收的审核。

5.主任负责审核采购价格、验收入库和监督完善采购文件。

6.财务科负责审核确定采购方式、发票真伪、支付货款。

五、其他相关控制措施

1.单位应当确保办理采购业务的不相容岗位相互分离、制约和监督,并根据具体情况对办理采购业务的人员定期进行岗位轮换,防范采购人员利用职权和工作便利收受商业贿赂、损害单位利益。

2.加强采购业务的记录控制。各科室各自负责妥善保管采购业务的相关文件,包括:采购预算与计划、各类批复文件、招标文件、投标文件、评标文件、合同文本、验收证明、投诉处理决定等,完整记录和反映采购业务的全过程。

3.对于大宗设备、物资或重大服务采购业务需求,由局领导班子集体研究决定,并成立由单位内部资产、财会、法规等科室相关人员组成的采购工作小组,形成相互协调、相互制约的机制,加强对采购业务各个环节的控制。

4.加强涉密采购项目安全保密管理。涉密采购项目,应严格履行安全保密审查程序,并与相关供应商或采购中介机构签订保密协议或者在合同中设定保密条款。


固定资产管理制度


为了规范和加强本单位国有资产管理,维护国有资产的完全和完整,提高固定资产使用效率,制定本制度。

一、固定资产的范围

根据行政事业单位财务制度规定,符合下列标准的列为固定资产:

(一)固定资产标准为,一般设备单位价值1000元(含1000元)以上,专用设备单位价值在1500元(含1500元)以上。

(二)单价低于起点,但耐用时间在一年以上的财产,并在使用过程中能够基本保持原有物质正式形态的资产和大批同类物资,也按固定资产管理。

凡购置、自制、拨入(包括外单位无偿提供)、接受捐赠及其他方式取得,不管资金来源的渠道和添置方式,符合以上规定的都应统一计价,均属固定资产。

二、固定资产的分类

固定资产分为以下四类:

(一)土地、房屋及建筑物:产权属于本单位的土地、房屋、建筑物及其附属设施。 

(二)专业设备:单位根据工作需要购置的各种具有专门性能和专门用途的设备。

(三)一般设备:办公和事务用的通用性设备、交通工具、通讯与电器设备、文印电脑设备、家具用具等。

(四)其他固定资产:未能包括在上述各项内的固定资产。

三、固定资产的计价

按行政事业单位财务会计制度有关规定执行。

四、局机关、局属事业单位固定资产的日常管理

(一)固定资产的购置。按政府采购管理制度执行。

(二)固定资产的登记、建帐。局机关及各单位新购入的固定资产凭政府采购申请表、正式发票、货物明细单、资产验收单办理报账结算手续。财务科负责做好资产入账并办理资产登记、建卡,做到账、卡、物相符。

办公室根据固定资产登记资料,建立资产实物台帐。财务科根据固定资产登记资料,建立固定资产财务帐目,包括固定资产总帐、明细帐。

(三)固定资产的调配。对已办理领用手续的机关固定资产进行内部调配,须经办公室主任同意,并按规定由办公室办理固定资产登记、领用变更手续。

(四)固定资产的保全。为保全机关固定资产,避免其流失、人为损毁,实行谁使用谁负责。属于科室公用的固定资产,由各科室负责人负责,承担保全责任。

在使用人调离工作单位(岗位)时,应到办公室办理资产移交(变更)手续,办公室在核实其监护资产保全无失并出具证明后办理调动,否则不予办理。

(五)固定资产的清查盘点及损失处理。固定资产应每年清查盘点一次。清点工作由办公室牵头、有关科室派人联合进行。清点内容包括帐(实物台帐)与实物的核对、帐(资金财务帐)与帐(实物台帐)的核对。

在清点过程中,发现固定资产流失、损毁,如属正常流失,责任人应向办公室出具说明,经分管局长签字,办公室办理核销手续;属于过失责任原因造成的流失、损毁,应追究资产监护人的责任,要求其赔偿、恢复原状。原则上需达到使用期限后方可提出资产更换或报废申请。

清点盘盈固定资产应补记入帐。闲置的固定资产,应及时研究处理,防止积压浪费。

(六)固定资产的拨出、出售、报废。经局领导批准,需拨出、出售、报废机关固定资产,应由办公室、资产使用科室、财务科联合进行。其中重大事项,应严格按照上级有关要求办理。

固定资产的报废程序:由责任人提出申请,局机关经办公室同意、各单位经负责人同意,分管领导批准,经局办公室、财务科确认资产已丧失使用功能后,统一登记造册按照申批流程履行报废手续,报财政部门审批。固定资产残值全额上缴国库。

机关固定资产拨出、出售、报废在完成相应的认定后应及时进行帐面核销。

任何人未经批准,不得擅自处理固定资产。

五、局机关固定资产管理职责

局机关固定资产管理按统一领导,分工管理原则作如下分工:

办公室是局机关固定资产管理的职能部门,负责固定资产购置计划编制、计划采购、验收入库、登记入库、领用发出、调拨调配、报废处置等具体管理;组织实施固定资产清查盘点、维修保养等工作。

财务科负责审核固定资产预算和会计核算,做好固定资产的总帐、分类明细帐的记帐工作和建卡;严格执行固定资产增减变动、清查盘点和报损报废等有关规定,确保帐帐、帐实相符;参与固定资产的验收、清查盘点等各项固定资产管理工作。

各科(室)是固定资产使用和监护责任部门,要做好本部门所使用固定资产的领用、登记、清查盘点等工作,妥善使用和保管固定资产,发现短缺、损坏或需要修理的,应及时向办公室反映,资产使用(监护)人员发生变动时,应及时按规定办理固定资产的变更或移交手续。


财务交接制度


一、会计人员工作岗位调整或者因故离职,必须将本人所经管的会计工作全部移交给接替人员,办理交接手续。会计人员办理交接手续,必须有财务分管领导负责监交。

二、会计人员在办理移交手续前,必须及时做好以下工作:

1.已经受理的经济业务尚未填制会计凭证的,应当填制完毕;

2.尚未登记的账目,应当登记完毕,并在最后一笔余额后加盖经办人员印章;

3.整理应该移交的各项资料,对未了事项写出书面材料;

4.编制移交清册,列明应当移交的会计凭证、会计账簿、会计报表、印章、现金、支票簿、票据、文件、其他会计资料和物品、会计软件及密码、会计软件数据磁盘及有关资料、实物等内容。

三、移交人员在办理移交时,要按移交清册逐项移交,接替人员要逐项核对点收:

1.现金、有价证券要根据会计账簿有关记录进行点交。不一致时,移交人员必须限期查清;

2.会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料必须完整无缺。如有短缺,必须查清原因,并在移交清册中注明,由移交人员负责;

3.零余额户余额要与支付系统核对,如不一致,应当编制余额调节表调节相符,各种财产物资和债权债务的明细账户余额要与总账有关账户余额核对相符; 

四、移交人员经管的票据、印章和其他实物等,必须交接清楚;移交人员要对有关账务电子数据在实际操作状态下进行交接。

五、交接完毕后,交接双方和监交人员要在监交清册上签名或者盖章。移交人员对所移交的会计凭证、会计账簿、会计报表和其他有关资料的合法性、真实性承担法律责任。


农业财政专项管理制度


一、上级农业财政专项管理

1.上级农业财政专项,是指由上级业务主管部门安排的,服务于特定政策目标和工作任务、具有专门用途的发展类财政支农项目。

2.上级农业财政专项管理包括项目申报与审批、组织实施、监督管理、考核验收、绩效评价、信息公开、档案管理等。

3.项目申报审批:业务主管科室(单位)加强项目前期论证,做好项目储备→收到项目申报通知后,业务主管科室(单位)提出申报意见,合理确定项目分配方式→分管领导同意→报局生产科收入项目库→报局党委会议研究→征求市财政局意见→会同市财政局下达项目申报通知→项目县(单位)组织编写申报材料→业务主管科室(单位)审核把关→会同市财政局联合上报项目方案→业务主管科室(单位)跟踪落实项目批复情况。

提交局党委会议研究的材料应该包括下列内容:项目基本情况,包括项目名称、项目由来、资金额度、主要建设内容、申报条件等;项目安排建议,包括项目安排遵循的原则,拟安排项目县(单位)名称,承担项目能力分析,与其他项目县(单位)的优势比较分析,连续性项目往年安排情况分析等。

 4.项目组织实施:项目批复后,业务主管科室(单位)向生产科备案,通知各区市农业部门组织实施工作。项目实施过程中要严格执行审批文件,未经批准,不得擅自变更项目实施主体、建设地点、建设内容等。确需变更的,应当按照项目和资金管理权限逐级上报原审批主管部门批准。

5.项目监督管理:项目责任科室(单位)与各区市农业主管部门应定期调度项目实施情况,发现问题及时组织整改。对项目实施单位不按规定实施的应当限期整改或拒不整改的,应与财政部门协商中止项目执行,并按照规定收回项目资金。

6.项目考核验收:项目完成后,项目各区市农业主管部门应当与财政部门联合提出验收申请。市农业局与市财政局联合向上级部门提出验收申请,或按上级部门要求组织竣工项目考核验收。

7.项目绩效评价:纳入绩效目标管理的项目,在项目执行完毕后,及时组织项目承担单位开展绩效评价或委托第三方开展绩效评价,认真总结分析绩效目标完成情况,撰写绩效评价报告。

8.项目信息公开:项目申报通知、申报结果通过威海市农业信息网、政府信息公开渠道进行公开、公示,公开时间不少于5个工作日。项目责任科室(单位)保留公示网页截图。

9.项目档案管理:项目各区市要按照国家有关规定建立健全项目档案,及时收集、整理、归档从项目立项到竣工验收各环节的文件资料,包括有关文件、合同、照片、音像、数据等资料。项目责任科室(单位)对项目申报、督查、考核等关键环节的文件资料建档保存。

10.项目各区市要建立健全财务管理制度和会计核算制度,认真执行有关专项资金管理办法,保证专账核算、专款专用。

11.对专项资金使用不规范、项目建设管理混乱,存在违规违纪问题被市级以上审计机关、财政部门检查处理或通报,以及被媒体曝光并核实的,将视情况核减有关区市以后年度市以上同类专项资金规模、项目县名额,并取消项目资格,三年内不得重新申报。

二、市级农业财政专项管理

1.市级农业财政专项,是指由市级财政预算安排的促进我市农业事业发展、具有专门用途的发展类财政支农项目。

2.市级农业财政专项管理包括专项预算编制、组织实施、监管管理、考核验收、资金分配、绩效评价、信息公开、档案管理等。

3.项目预算编制:业务主管科室(单位)按照职责分工和农业事业发展需要,开展项目可行性论证,提报项目设立申请→分管领导同意→局财务科编制当年项目预算和三年滚动预算→报局党委会议研究→报财政部门审批。

每一个获得市级财政批复项目,均由业务主管科室(单位)会同财政部门联合制定项目资金管理办法。

4.项目组织实施:项目设立后,业务主管科室(单位)通知各区市农业部门组织实施工作,通知生产科将项目纳入项目库。项目责任科室(单位)应定期调度项目实施情况。

5.项目考核验收及资金分配:项目完成后,各区市农业主管部门联合财政部门进行初级考核验收→向市农业局、财政局提出验收申请→市农业局、财政局联合开展考核验收→根据考核结果提出资金分配意见→分管领导同意→报生产科复核备案→提交局党委会议研究审定→确定后的资金分配意见进行公示→报送市财政局,拨付项目资金。

提交局党委会议研究的材料包括:各区市当年项目实施总体情况,对项目单位考核评分结果,项目资金分配依据及分配结果。

6.项目绩效评价:纳入绩效目标管理的项目,在项目执行完毕后,认真总结分析绩效目标完成情况,撰写绩效评价报告,报市财政局。

7.项目信息公开:项目申报通知、资金分配意见通过威海市农业信息网、政府信息公开渠道进行公开、公示,公开时间不少于5个工作日。项目责任科室(单位)保留公示网页截图。

8.项目档案管理:各项目主管科室(单位)要按有关规定建立健全项目档案,及时收集、整理、归档项目申报、考核验收、资金分配等文件资料,长期保存。


专项工作经费管理制度

   

一、专项工作经费指由财政预算安排的用于支持专项业务工作开展的工作经费。

二、专项经费的管理和使用原则:

1.集中财力,突出重点。专项经费要集中用于支持某项特定任务,或一定时期完成的某个项目,防止分散使用。

2.科学安排,合理配置。项目组织科室、单位要严格按照项目的目标和任务,科学合理地编制和安排预算,杜绝随意性。

3.单独核算,专款专用。项目经费应当纳入单位财务统一管理,单独核算,确保专款专用。专项经费管理和使用要建立面向结果的追踪问效机制。

三、专项经费开支范围

1.专项经费是指在任务或项目组织实施过程中,与其直接相关的,由专项经费支付的各项费用。

2. 专项经费的开支范围一般包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、委托业务费、专家咨询费、管理费等。

3. 各项目具体开支内容应根据项目预算安排确定。

4.专项经费开支实施应遵守“八项规定”、行政事业单位开支标准、农业局各项财务制度等。

5.专项经费执行过程实行重大事项报告制度。

6. 专项经费项目在实施过程中发生的除上述费用之外的其它支出,应当在申请预算时单独列示,单独核定。

7. 专项经费应按照财政专项资金绩效管理办法的要求,开展绩效跟踪和绩效评价。

四、各项目责任科室、单位对专项经费开支的真实性负责,财务科对专项经费开支的依据、支出范围和标准予以审核。严禁出现以下问题:

1.使用项目经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资等;

2. 编报虚假预算,套取专项经费;

3. 未对专项经费进行单独核算;

4. 截留、挤占、挪用专项经费;

5. 未按规定执行和调整预算;

6. 其他违反国家财经纪律的行为。


第五部分 依法行政制度


农业行政执法过错责任追究制度


一、为了促进和保障农业行政执法机关及其执法人员依法行政,提高办案质量和执法水平,建立廉洁、勤政、务实、高效的农业行政执法机制,依法保护公民、法人和其它组织的合法权益,根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《农业行政处罚程序规定》等法律法规规定,制定本制度。

二、全体农业行政执法人员必须依法行政,严格执法,坚持以事实为依据,以法律为准绳,秉公办案,清正廉洁,不循私情,保证办案质量。

三、法律、法规授权和委托的威海市内农业行政执法机构及行政执法人员适用本制度。 

四、本制度所称过错责任,是指执法人员在行政执法过程中,因故意或过失作出的违法或不当的具体行政行为,侵害国家利益和行政管理相对人的合法权益,而应承担的责任。

五、执法过错责任追究坚持实事求是,有错必究,教育为主,惩戒适当的原则。一切与过错责任有关的执法人员不论职务高低,均应分清责任,予以追究;对以权谋私、玩忽职守、循私枉法、索贿受贿者,从重处罚;造成严重后果的要依法追究相关人员的法律责任。

六、农业行政执法过错责任追究实行下管一级的原则。市农业行政主管部门负责对本市行政区域内农业行政执法机构及其执法人员发生的执法过错责任予以追究;县市区农业行政主管部门负责本辖区内执法人员过错责任的追究。

七、有下列情形之一的,视为执法过错:

1.本局处理的案件经过行政诉讼,被人民法院判决撤销或部分撤销该具体行政行为的; 

2.本局处理的案件经过行政复议,被行政复议机关撤销、变更或者确认具体行政行为违法的;

3.上级机关通过备案审查、调阅执法案卷、受理当事人申诉等途径认定该具体行政行为违法或不当的;

八、有下列情形之一的,追究其过错责任: 

1.违法实施罚款、没收违法所得等行政处罚的。 

2.违法实施责令停止经营的。 

3.不符合行政许可条件予以许可的。 

4.办证人员审核把关不严或填写不规范,给申办者造成损失的。 

5.主要违法事实认定不清的。 

6.适用法律、法规、规章错误的。 

7.超越或滥用职权的。 

8.执法行为明显不当的。 

九、有下列情形之一的,本部门执法人员不承担责任: 

1.因公民、法人或其他组织虚假陈述或出具假证,致使发生执法过错的; 

 2.对本单位作出的错误决定,执法人员明确表示不同意,且有据可查的。 

3.其它不应追究的情形。 

十、有下列情况之一的,可以减轻或免于追究责任: 

1.执法人员发现其执法过错并主动及时纠正,未造成严重影响或后果的。 

2.过错情节显著轻微的。 

十一、有下列情形之一的,应从重追究责任。 

1.因索贿受贿造成执法过错的。 

2.半年内连续出现二次执法过错的。 

3.执法过错后果严重的。 

4.徇情枉法造成执法过错的。 

十二、过错责任的承担。

1.由于案件承办人主观臆断、徇私舞弊或敷衍塞责,致使公民、法人或其他组织的合法权益受到损害的,或者致使违法者逃避法律制裁的过错责任由承办人承担,单位分管领导负连带责任。 

2.由于案件承办的领导索贿受贿、徇私枉法、利用职权指使承办人枉法裁决造成过错的,过错责任由该领导负责。 

3.案件承办人办案意见正确,而主管领导予以否决造成过错的,过错责任由主管领导负责。 

4.经集体讨论或主要负责人决定的案件造成过错的,由主要负责人承担过错责任。 

十三、过错责任的承担方式。

1.情节轻微,造成后果较轻的,对责任人给予批评、通报、批评、警告。 

2.情节严重,造成后果的,经有权部门批准,对责任人给予相应的党纪政纪处分或给予取消执法资格处分的;构成犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。 

3.给行政管理相对人造成经济损失的,赔偿义务机关赔偿损失后,应当责令有责任的人员承担全部或部分赔偿费用。 


农业行政处罚案件审核制度

  

一、农业行政处罚案件的审核,是农业行政主管部门法制工作机构对农业行政处罚案件进行审查的内部执法监督制度。

二、市、县区农业行政主管部门的法制工作机构,负责本行政机关的行政处罚案件的审核备案工作。

三、农业行政执法机构送审案件,应向法制工作机构提供以下材料:

1.案件调查终结报告;

2.拟作出行政处罚的全部证据材料;

3.拟作出行政处罚决定的意见。

四、法制工作机构收到送审案件后,应在自收案之日起三日内审核完毕,提出审核意见。

五、农业行政处罚案件的审核应遵循以实事为依据,法律为准绳;有法必依,有错必纠的原则。法制工作机构应建立案件责任制,确保行政处罚案件审核的及时准确。

六、法制工作机构审核案件,应以以下内容为重点:

1.行政处罚主体或相对人认定是否正确;

2.案件事实是否清楚,证据是否充分;

3.立案、调查、取证等过程是否符合法定程序;

3.定性是否准确,适用法规是否适当;

5.拟作出的行政处罚意见是否合法、适当;

6.强制措施是否合法、有效;

7.是否超越权限或滥用职权;

8.执法文书使用是否规范。

七、法制工作机构经过审核,对案件分别作出如下审核意见:

1.对事实清楚,证据充分,定性准确,处理适当,符合法定权限和程序,同意执法机构的意见;

2.对主要事实清楚,但定性不准,引用法律法规条文不当,拟作出的行政处罚不当的,提出修正意见;

3.主要事实不清,证据不足,程序不合法以及执法文书使用不规范的,提出予以补充及纠正的意见;

4.对越权、滥用职权,侵犯当事人合法权益的,提出予以撤消,变更或重新作出具体行政行为的意见。

八、案件审核由法制工作机构承办人提出初步审核意见,法制工作机构负责人核准;重大疑难案件可由法制机构与执法机构负责人共同研究,形成初审意见,报行政主管部门分管领导审核决定;情节复杂或重大违法行为造成较大经济损失或影响较大的案件,拟给予从重从快处罚的,法制机构应提交行政主管部门负责人研究决定。

九、农业行政执法机构对法制工作机构提出的补充、纠正等意见的案件,应在补充、纠正后重新送交法制工作机构审核,法制机构应在重新收案之日起三日内提出审核意见。

十、农业行政执法机构对法制工作机构提出的补充、纠正、撤销、变更等意见有异议的,应及时与法制工作机构协商,对不能就案中的有关问题达成一致意见的,由法制工作机构送行政主管部门负责人集体讨论决定。

十一、 法制工作机构、执法机构应在行政处罚案件结束后将案件全部材料按案件档案资料管理的要求归档保存。

十二、本制度中规定的案件审核期限,不包括法定节假日,确需延长期限的,须报农业行政主管部门分管领导批准。

   

农业行政处罚回避制度

     

一、 回避制度是指办案人员与本案有利害关系的或其他关系可能影响案件公正处理时,不应参与该案件调查处理的制度。

二、办案人员与本案有利害关系或者其他关系可能影响公正处理的,案件调查人员应自行回避,当事人也有权向农业行政处罚机关申请回避。办案人员有下列情形之一的,应当回避:

1.是本案相对人的近亲属;

2.与本案有利害关系;

3.与本案当事人有其他关系,可能影响对案件公正处理的;

三、一般行政执法人员的回避,由所在行政处罚机关分管领导决定;分管或者主管领导的回避,由所在行政处罚机关领导集体决定。

四、回避决定作出前,办案人员不得擅自停止对案件的调查处理。

五、对驳回申请回避的决定,相对人可以向作出回避决定的机关再申请一次。驳回申请回避的,应向相对人说明驳回的理由。

六、回避的办案人员应将调查工作转交给农业行政处罚机关负责人指定的调查人员。


农业行政处罚听证程序


一、农业行政处罚机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚决定前,应当告知当事人有要求举行听证的权利,当事人要求听证的,农业行政处罚机关应当组织听证。

本条前款所称较大数额罚款是指:

威海市人民政府农业行政处罚机关对公民个人在非经营性活动中的违法行为作出五千元(含本数在内,下同)以上或在经营性活动中的违法行为作出一万元以上,对法人或其他组织在非经营性活动中的违法行为作出一万元以上或在经营性活动中的违法行为作出三万元以上罚款的;

二、农业行政处罚机关组织听证应遵循公正、公平、公开的原则。

三、听证由拟作出行政处罚的农业行政处罚机关组织。具体实施由其法制工作机构或者相应机构负责。

受委托实施行政处罚的农业管理机构拟作出适用听证程序的行政处罚的由委托农业行政主管部门组织听证。

四、当事人要求听证的,应当在收到《违法行为处理意见书》之日起三日内以书面方式向听证组织机关提出。书面申请确有困难的,可以口头申请,申请内容由农业行政执法机关笔录。

五、农业行政处罚机关应当在相对人提出申请后三日内指定听证主持人员;并在举行听证会的七日前送达《行政处罚听证会通知书》,告知当事人举行听证的时间、地点、听证会组成人员名单、可以申请回避和可以委托代理人等事项。

六、听证会参加人由听证主持人、听证员、案件调查人员、当事人及其委托代理人、书记员组成。

听证主持人、听证员、书记员应当由听证组织机关负责人指定的法制工作机构工作人员或其他相应工作人员等非本案调查人员担任。

听证主持人和听证员的总人数应是3人以上(含3人)的单数。

需要听证人员回避的,适用回避制度。

七、除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,听证应当公开举行。

八、当事人可以亲自参加听证,也可以委托一至二人代为听证。

律师、社会团体、当事人的近亲属或者所在单位推荐的人,以及经农业行政处罚机关许可的其他公民,可以受委托为听证代理人。

听证代理人代为听证,必须向农业行政处罚机关提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。

九、当事人及其代理人经农业行政处罚机关许可,可以查阅案件的证据材料。

十、当事人在听证中的权利和义务:

1.有权对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩;

2.有权对案件调查人员提出的证据质证并提出新的证据;

3.如实回答主持人的提问;

4.遵守听证会场纪律,服从听证主持人指挥。

十一、听证按下列程序进行:

1.听证书记员宣布听证会场纪律,当事人的权利和义务。听证主持人宣布案由,核实听证参加人名单,宣布听证开始;

2.案件调查人员提出当事人的违法事实,出示证据,说明拟作出的农业行政处罚的内容及法律依据;

3.当事人或其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律等进行陈述和申辩,可以向听证会提交新的证据;

4.听证会主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问;

5.案件调查人员、当事人或其委托代理人相互辩论;

6.当事人或其委托代理人作最后陈述;

7.主持人宣布听证结束,听证笔录交当事人审核无误后签字或者盖章。

十二、当事人或其代理人未按期参加听证并且未事先说明理由或者中途擅自退出听证会的,视为放弃听证权利。

十三、听证结束后,听证主持人应当依据听证情况,制作《行政处罚听证会报告书》并提出处理意见,连同听证笔录,报农业行政处罚机关负责人审查。

听证的举行,不影响当事人在农业行政处罚机关作出处罚决定后申请行政复议,提起行政诉讼等权利。

十四、听证组织机关组织听证,不得向当事人收取费用。


农业行政执法文书送达制度


一、送达是指农业行政处罚机关依照法定方式,将行政处罚决定书和其他法律文书送交相对人的制度。

二、农业行政处罚决定书或其他法律文书应当在宣告后交付相对人,相对人应在送达回证上签名或者盖章并注明签收日期,其签收日期为送达日期。

三、相对人拒绝接受行政处罚决定书或者其他法律文书的,送达人应当邀请有关基层组织的代表或者其他人到场见证,并在送达回证上记明拒收原因和日期,由送达人、见证人签名或者盖章后,把行政处罚决定书或其他法律文书留在受送达人的住处,即视为送达。

四、行政处罚决定书或其他法律文书不能直接送交相对人或直接送交有困难的,行政处罚机关应在作出决定后七日内按下列方式送达:

1.相对人不在住所的,交其同住的成年亲属签收,签收日期即为送达日期;

2.相对人已向行政处罚机关指定代收人的,由被指定代收人签收,签收日期为送达日期;

3.邮寄送达的,以挂号回执上注明的收件日期为送达日期;

4.受送达人下落不明的,公告送达,自公告之日起满三个月,即视为送达。公告须在当地公开发行的报纸上刊登。


农业行政执法违法行为通报制度


一、为了规范农业行政执法行为,维护农业系统行政执法形象,提高执法效率,保护公民、法人和其它组织的合法权益,制定本制度。

二、农业行政执法违法行为的通报对象主要是:农业行政执法机构及其所属的农业执法人员。  

三、农业行政执法机构及其执法人员违法行为通报的主要行为:

1.在主体资格、执法范围 、执证执法方面的违规执法行为;

2.违反市行政服务中心的管理规定,在审批、审核、审验、办证过程中,违反法定条件的违规行为;违反法定程序的违规行为;超过承诺期限的违规行为;违规收费行为;

3.在办理行政处罚案件中,事实不清的行政处罚案件;适用法律法规不准的行政处罚案件;违反法定程序办案的行政处罚案件;

4.在行政执法过程中不依法履行职责、行使职权和遵守纪律的违法行为;违反法定程序的执法行为;

5.在行政执法过程中滥用职权、不依法行政的违法行为。

四、 农业行政执法违法行为通报的方式:

1.对一般违法违纪案件实行批评教育,当场处罚,定期通报;

2.对严重违法违纪案件实行发送整改通知,限期整改。并对整改行动情况及时通报;

3.对重大农业行政执法违法案件实行点名通报。被通报的执法人员取消执法资格,调离执法岗位,同时追究管理单位的领导责任。

五、实施具体案件通报的部门,要对通报内容的事实情况负责,并对所通报的执法违法行为的案件纠正情况进行督办。 

六、对通报的案件,执法当事人不及时纠正违法违纪行为,按《责任追究制度》追究农业行政主管部门及其执法当事人的责任,依照行政管理权限和有关法律法规进行处理。


行政执法结果公示制度


一、公示事项

行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政监督。

二、公示主体

威海农业局行政许可科、威海市农业综合执法支队、威海市植物检疫站、威海市农业经营管理站等涉及行政权力清单的单位。。

三、公示方式及时间

承担事项的有关单位应按照规范程序执法,并按照相关法律法规依法处理,行政执法信息应在自信息形成之日起20个工作日内予以公示;行政许可、行政处罚纳入社会信用信息“双公示”目录的,应在7个工作日内及时上传威海市公共信用信息平台、农业局网站,同时推送至政府门户网站、“信用威海”网站。


合同管理制度


一、立项。机关或事业单位签订合同应当经过本单位领导集体讨论通过后方可立项,要有集体讨论的会议纪要。合同金额超过5万元要经过局党委会议研究决定;合同金额超过500万元重大合同要经过市政府研究决定。

二、拟定。立项后,承办机构进行充分调研、评估后拟定合同草案,同时充分调查合同相对方有关情况,并对合同草案进行公平竞争审查。合同内容主要包括合同标的、权利义务、履约期限、违约责任、解决争议的方法等主要条款,解决争议的方法选择仲裁的,应当明确具体的仲裁机构。

三、审核。合同草案拟定后,承办机构要将相关材料送交财务科审核。财务科对合同金额及使用安排情况进行审核,如有异议,审核意见反馈至承办机构,承办机构进行修改。承办机构将合同的相关材料(合同草案、起草有关情况说明、会议纪要、合同相对方资质证明等材料)送交法规科教科进行规范性审核。

四、审批。审查后的合同草案经承办机构分管领导、分管法制工作领导批准。

五、审查。合同草案审批后,以农业局名义签订的合同,法规科教科送交政府法律顾问进行合法性审查,出具审查意见书。承办机构将合同相关材料送交市政府法制办公室进行审查、登记编号。

六、签订。市政府法制办出具审查意见后,承办机构按照计划安排及时签订合同,合同封面左上角要注明合同登记编号。合同应由市级机关事业单位法定代表人签字,授权其他人员签字的,应有法定代表人的书面授权。签字后加盖公章或合同专用章。对于审查后没有能够按时签订的合同,要将有关情况及时报送至法规科教科备注。

七、备案。合同签订后7个工作日内,承办机构要将合同文本分别报送至市政府法制办备案,同时将合同审查意见书和合同文本报送法规科教科进行备案。

八、履行。承办机构要按照签订合同规定的内容,履行相关权利与义务,合同履行过程中,承办机构不得随意变更合同内容。如有发生变更、解除或补充的情况,要将有关情况报送至法规科教科,按照签订的相关程序要求进行重新签订。承办机构每个季度最后一个月25日前向法规科教科报送合同履行情况,直至合同履行结束。

九、监督。法规科教科对承办机构是否按照合同规定的内容履行进行监督;财务科对合同协议款项支付工作进行监督。

十、纠纷。合同发生纠纷时,应当尽可能通过协商或调解解决。经协商、调解达成一致意见的,应当签订书面协议;经协商或调解不能达成一致意见的,可按合同约定的仲裁或诉讼方式解决。


规范性文件管理制度


一、计划与立项

规范性文件制定实行计划管理,部门制定的政府规范性文件需要提前制定计划,每年第四季度拟定下一年规范性文件建议项目,将《政府规范性文件制定计划建议项目申报表》和建议项目论证报告以正式文件形式报送市法制办。规范性文件建议项目必须经过市政府分管领导同意,并已完成前期充分调研和征求有关单位意见。部门规范性文件制定需要提前向局法规科报备制定计划。

二、审查

部门规范性文件的合法性审查由本部门法制机构负责。政府规范性文件送审稿形成后,起草单位需对送审稿进行公平竞争审查,审查通过后起草单位将文件送审稿报送至局法规科,通过起草部门法制机构和法律顾问的合法性初步审查。政府规范性文件需将规范性文件送审稿以部门正式文件形式报送至市法制办进行审查。多个部门共同起草的,以主办部门正式文件的形式报送。对纳入政府规范性文件管理的“意见”、“通知”、“通告”、“公告”等,在充分征求意见基础上,提报政府审议15日前报送市法制办进行审查。未经政府法制办审查的政府规范性文件不得直接报送市政府办公室。

三、登记、编号和发布

规范性文件实行统一登记、统一编制登记号、统一发布制度。审查后的政府规范性文件由同级政府办公室负责统一登记、统一编制登记号。部门规范性文件应自签署、编制文号之日起5日内,由制定科室或单位将规范性文件纸质文本与电子文本、起草说明和制定依据等材料报送局法规科进行登记、编制登记号。政府规范性文件应当在印发后5日内,由同级政府办公室通过政府网站进行发布,并及时通过政府公报对外发布;部门规范性文件应当在印发后5日内,由制定科室或单位通过政府网站、部门网站进行发布,同时报送政府办通过政府公报对外发布。

四、解读、备案和评估

政府规范性文件公布后,要及时进行政策性解读,并通过政府信息公开。各区市政府应自政府规范性文件发布之日起30日内将有关材料报市政府备案,径送法制办,部门应将部门规范性文件报同级政府备案,径送同级法制办。实施满一年的政府规范性文件,应当对其实施情况进行评估,形成书面评估报告,报送至市法制办。部门规范性文件的评估由制定机关自行负责。

五、清理

政府规范性文件每2年集中清理1次,对不符合法律、法规、规章和上级文件规定,不适应经济社会发展要求或者规范性文件之间存在冲突的,应当及时修改或者废止。


“双随机一公开”制度


一、制定“一单、两库、一细则”

梳理法律法规规章赋予各单位(科室)的监督检查职责,制定发布随机抽查事项清单,明确抽查事项名称、内容、抽查依据、抽查主体;按照全面覆盖、分级负责、动态管理的原则建立本部门检查对象名录库;将具备行政执法资格的人员纳入执法检查人员名录库;对照随机抽查事项清单,逐项或统一制定本单位(科室)随机抽查工作细则。

二、抽查报备

各单位(科室) 根据实际情况提前拟定抽查方案,明确本次抽查的具体任务、时间、事项等信息,报局法规科。

三、现场抽取

由执法机构负责人、抽取人、抽取监督人通过平台机选的方式随机抽取检查对象和执法检查人员,逐步实现检查对象和执法检查人员之间的随机匹配,将抽取情况打印签字后报局法规科。

四、执法

各单位(科室)根据抽查情况,依法开展抽查,将处理结果及时上报。

五、结果处理

按照公开为常态、不公开为例外的原则,坚持谁抽查、谁负责、谁公示,及时将抽查情况及查处结果纳入检查对象社会信用记录,通过国家企业信用信息公示系统、农业局网站进行公示,并同步推送至政府门户网站、“信用威海”网站,接受社会监督。对抽查发现的违法行为,依法依规严肃惩处。


行政诉讼败诉案件报告制度


一、报告案件范围

1.被人民法院判决撤销、部分撤销或判决变更的案件;

2.被人民法院判决在一定期限内履行法定职责的案件;

3.行政机关改变其所作的具体行政行为,原告同意并申请撤诉,经人民法院裁定准许的案件。

二、报告内容

1.原告和被告的基本情况;

2.原具体行政行为的事实、证据、法律依据和行政处理决定;经复议的案件,复议机关认定上述有关情况及作出复议决定的内容;

3.人民法院判决认定的事实、证据、法律依据和判决、裁定的结果;诉讼中被告改变具体行政行为的原因,改变的结果;

4.败诉的原因和教训。

随报告附行政处理决定书、复议决定书、人民法院判决书或裁定书(复印件)各一份。

三、报告单位

局属各单位、各科室。行政诉讼败诉案件内容涉及哪个单位或科室工作,由该单位或科室负责报告。

四、报告时间、方式

各报告单位,应当在收到人民法院判决书或裁定书之日

起七日内,按照以下方式报告:

1.报告单位向局法规科教科报告;

2.局法规科教科将败诉情况向农业局分管法制工作领导汇报;

3.分管领导向农业局一把手汇报完后,立即向市人民政府法制办公室报告本单位败诉案件情况。


限时办结制度


第一条  限时办结制是指机关各科室、局属各单位按照规定的时间、程序和要求处理行政事项的制度。

第二条  限时办结范围包含:党委会决定的事项,各类行政权力、行政处罚及公共服务事项,政务公开、安全稳定、领导交办事项以及其他需要及时办理的事项。

第三条  各科室、单位对法律、法规和政策有明确办理时限规定的,应当严格按照规定的时限办理;法律、法规和政策没有明确规定办理时限的,各个部门要分类确定办理时限,并对外公告。能够缩短时间、当场办理的,应当及时办理。

第四条  各科室、单位执行上级各项重大决策,应当及时部署和落实,要在规定的时间内以最快的速度完成;涉及重大事项需向上级机关请示报告的,要在规定的时间内以最快的速度予以上报;对下级机关请示性事项要及时研究,并在最短的时间内以最快的速度作出明确答复。

第五条  涉及两个以上科室或单位办理的事项由主办单位牵头商议,协办单位予以配合。

第六条  因特殊情况不能按时限办结或予以答复,需要延期的,各个部门应在时限内依照有关法律、法规、规章规定,以书面或电话形式告知原因和理由,并同时告知办理时限。若因来办事企业、群众自身原因和责任,不按程序办理或拒不提供规定的相关材料的,其申请办理的事项应视为受理部门已按时办结。

第七条  如办理事项比较重大,依法需要经过听证、招标、鉴定或专家评审的,所需时间不计算在承诺办结的时限内。


服务承诺制度


第一条  服务承诺制是指工作人员履行面向企业和群众服务职责时根据工作职能要求,对服务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项,通过媒体向社会和公众作出公开承诺,接受社会监督,承担违诺责任的制度。

第二条  服务承诺的原则:公开透明、公平公正和高效便民。

第三条  服务承诺的范围:办事依据、办事条件、办理流程、办理时限、办理结果等。

第四条  服务承诺的方式:面向社会公开。公开形式灵活多样,重点要在部门网站进行公开,便于企业和群众查询了解。

第五条  服务承诺的内容:以提高服务水平、效率和公众满意程度为目标,致力于把各项行政管理和服务工作置于公众的监督之下。

(1)服务规范承诺:工作人员着装整洁、举止文明、热情周到,做到不让群众受冷落,不让工作事项积压延误,不让工作差错在我这里发生。

(2)服务效率承诺:办件准确、快捷,确保所有事项在规定时限内办结,力求提前办结;办结事项及时告知服务对象;对因特殊原因不能办理或按时办结的,应提前向服务对象说明理由。

第六条  服务承诺的要求:

(1)即时服务:工作人员对服务对象拟办事项符合规定、手续齐全的,随到随办,当场办理。

(2)全程服务:工作人员对服务对象拟办事项进行全程跟踪服务,保证服务收到实效。

(3)规范服务:工作人员对服务对象依法提供规范有序的服务,不得越权办理或乱作为,不得损害服务对象利益。

(4)高效服务:工作人员要提高工作效率,积极主动服务, 做到急事急办,特事特办,力争为服务对象多办实事。

(5)廉洁服务:工作人员要依法行政,廉洁办公,不滥用职权牟取私利,严防门难进、脸难看、话难听、事难办和吃、拿、卡、要等问题的发生。


一次性告知制度


第一条  为进一步规范行政事项办理行为,根据有关法律、法规、规章的相关规定,结合工作实际,特制定本制度。

第二条  一次性告知制是指服务对象咨询、办理有关行政事项时,工作人员应当一次性告知应准备的材料、手续或不予受理办理的理由,做到一次性告知服务对象其申办事项所需的全部资料。具体包括:

1.服务对象办理事项所应准备的资料、条件、程序、时限、收费等方面内容;

2.因手续、材料不完备,需退补办资料、材料的内容清单;

3.不完全具备条件暂时不予以受理的理由说明;

4.不能办理,予以否定的理由说明等。

第三条  受理人员对服务对象需办理的有关业务或咨询的有关事项负有一次告知清晰、完备的责任。对申请人递交的申报材料应认真审查,能办理的事项应及时办理;申请材料不齐全或不规范的,应当场一次性告知申请人所办理事项需要的材料、程序、时限和收费标准等,免费提供相关示范文本、表格和资料,解答申请人的疑问。

第四条  服务对象所办事项相关手续、材料不清楚,法律法规和规范性文件规定不很明确的,或情况比较特殊的,工作人员不能明确答复的,均属疑难事项范畴,应按照“一审一核”的要求进行操作,并明确告知服务对象。

第五条  工作人员应当熟悉有关法律、法规和政策,精通岗位业务,在接受询问或承办事项过程中须提供准确、可靠的信息,使服务对象清楚、明白,并有利于询问、办理事项一次性得到解决。

第六条  一次性告知制度纳入科室和个人考核管理,作为评先评优的依据之一。

第七条  工作人员违反本制度,造成不良后果的,视情节轻重给予处理。


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